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中国义务教育优质均衡发展中集团化办学名校稀释效应的实证检验——基于东部发达县区学业成绩增值模型的DID与PSM联合估计

一、问题提出的历史与制度背景

义务教育优质均衡发展是新时代中国教育现代化的核心命题之一。自二〇一七年教育部发布《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》以来，义务教育均衡发展的政策重心由基本均衡向优质均衡跃升，衡量标准从有学上转向上好学，评价维度从硬件达标、师资配比转向教育质量、教育公平与人民满意度的多重耦合。在这一宏观制度变迁背景下，如何将原本高度集中于少数名校的优质教育资源进行制度化扩散，成为政策制定者与教育治理者面临的核心挑战。

集团化办学正是在这一背景下被赋予重要政策期待的制度安排。所谓集团化办学，是指以一所或若干所品牌学校（通常称为核心校或本部）为龙头，通过输出办学品牌、管理模式、师资团队、课程体系乃至招生资源，将周边薄弱学校或新建学校纳入统一治理框架，形成名校+或学区集团等多样化组织形态。自二〇〇二年前后浙江杭州等地率先探索名校集团化战略以来，该模式在北京、上海、广州、深圳、南京、苏州等东部发达地区以及成都、武汉、西安等中西部中心城市迅速扩散。据不完全统计，仅东部某发达省份下辖的若干典型县区，在二〇一五年至二〇二二年间累计组建基础教育集团超过一百二十个，覆盖义务教育阶段学校四百余所，学生规模逾三十万人。

然而，集团化办学的快速扩张在实践中引发了广泛争议