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2026年护理人力紧缺应急调配方案

根据中国护理管理学会2025年《中国护理事业发展统计报告》，截至2025年底我国注册护士总量达到584万人，每千人口注册护士数为4.1人，基本满足《全国护理事业发展规划（2021-2025年）》的总量要求，但结构型、场景型缺口突出：临床一线注册护士实际缺口约46万人，ICU、儿科、老年护理、感染性疾病科等专科护士缺口达到28%，突发公共卫生事件、批量伤员救治等紧急场景下人力临时缺口可达60%以上。2026年我国65岁及以上老年人口占比预计达到15.7%，失能半失能老年人口规模突破4800万，居家护理、长期护理需求同比增长18%，护理人力季节性、突发性短缺风险进一步升高。为规范护理人力应急调配工作，保障临床护理安全，制定本方案，适用于各级各类医疗机构、区域卫生健康行政部门应对护理人力紧缺的应急处置。

一、分级响应标准

结合我国医疗机构护理人力配置要求和临床实际，按照短缺程度、影响范围将护理人力紧缺分为四级，对应不同响应主体：

（一）四级响应（一般短缺）

触发条件：单个临床科室实际在岗可用护理人力，低于国家《医疗机构护理人力资源配置标准》要求的10%（含）-20%；或科室床位使用率超过93%连续3天，护士日均实际护理工时超过8.5小时；未发生批量患者收治任务。响应由科室护士长主导，调配完成后上报护理部备案。

（二）三级响应（较重短缺）

触发条件：单个