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中国低碳城市发展：年度观察与趋势研判

——低碳城市试点评估与碳达峰路径透视

一、引言：城市是碳减排的主战场

1.1减少全球温室气体排放刻不容缓

由人类活动导致的全球变暖正以前所未有的速度加快，世界各地极端天气和灾害频现，加速和加强应对全球气候变化的行动已经迫在眉睫。近年来，世界各国极端高温频现，干旱洪水等灾害接踵而至。联合国秘书长古特雷斯曾在2023年对全球气候变化的速度表示惊叹，并示警全球变暖时代告终，接下来步入全球沸腾时代。

在第30届联合国气候变化大会期间，古特雷斯再次发出警告：气候变暖可能会将生态系统推向灾难性的临界点，使数十亿人面临不适宜居住的环境，并加剧对和平与安全的威胁。大会通过了最新的气候行动总体协议，呼吁各国加速气候行动主动应对气候变化，启动全球实施加速器和贝伦1.5℃目标，以帮助各国落实其国家自主贡献、国家气候行动计划和适应计划。

从科学观测看，全球气候变化的压力仍在持续累积。世界气象组织2025年度《温室气体公报》披露，全球大气中的主要温室气体浓度在2024年达到历史新高，其中全球大气二氧化碳年均浓度增幅达3.5ppm，是1957年开展现代观测以来的最大年增量。时间窗口正在收窄，减排行动的紧迫性持续上升。

对城市而言，应对气候变化的行动正从倡议走向硬约束。越来越多的城市将碳中和写入地方立法与五年规划，将气候目标分解为行业配额与年度任务。这一转变的背后，是减排