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零工经济的社会保险创新

引言

近年我国数字经济快速发展，催生了规模庞大的零工就业群体，从网约车司机、外卖骑手、即时货运人员，到网络主播、居家设计师、上门家政服务者，灵活化的零工就业模式已经成为我国吸纳就业的重要渠道。中国社会科学院人口与劳动经济研究所某年发布的报告显示，我国灵活就业人员规模已突破2亿人，其中约七成属于依托互联网平台就业的零工群体，这一规模还在以每年10%左右的速度持续增长。但传统社会保险制度建立在工业时代标准劳动关系的基础上，与零工经济“去劳动关系化、就业碎片化、流动性强”的业态特征严重不匹配，多数零工群体处于社保覆盖的真空地带，工伤、医疗、养老等核心风险得不到有效保障，已经成为当前我国多层次社会保障体系建设的突出短板。因此，推动零工经济的社会保险创新，既是保障2亿多零工民生权益的现实需求，也是完善社会保障体系、促进零工经济健康发展、推进共同富裕的必然选择。

一、零工经济的业态特征与传统社会保险的适配困境

（一）零工经济的核心业态特征

零工经济区别于传统正规就业的核心特征，首先体现在用工关系的非标准化。传统正规就业遵循“企业+雇员”的框架，劳动者与雇主签订长期劳动合同，存在明确的人身从属关系与固定的权责边界，而零工与平台之间属于任务合作关系，没有签订标准劳动合同，也没有明确的雇主责任认定标准，“零工经济打破了工业时代形成的标准用工框架，用工关系从‘人身依附+长期稳定