城投企业参与城市更新业务的路径探索与风险研究_—_基于_城市更新_十五五_规划_视角_15页_1mb.pptx

研究报告 1;引言

2026年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（国发〔2026〕12号）（以下简称“《规划》”），这是我国城市更新领域首部国家级五年专项规划，《规划》提出了10项主要指标、23项重点任务、7个方面政策举措、14项重大工程和行动，标志着我国城市建设正式告别增量扩张模式，进入存量提质、分类施策阶段，运作规则与城投参与格局均面临系统性调整。“十四五”期间，城市更新项目普遍面临收益平衡难度大、运营效果不佳等问题，多地项目停滞，加重了城投企业的债务负担与流动性压力。针对上述问题，《规划》改变了原有普惠式粗放建设导向，确立效益优先、量力而行的原则，并将城市更