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水利工程变更签证审核管理制度

总体要求

变更签证是水利工程造价控制的核心风险点，据行业测算，90%以上的水利工程结算争议、超概算问题与审计核减事项，都源于签证流程不规范、审核责任悬空、边界划分不清。本制度适用于公司作为项目法人承担建设管理职责的所有大中型水利工程项目，包括水库枢纽、堤防加固、灌区续建配套、引调水、水生态修复、农村水利等各类项目，覆盖从监理单位签发开工令至工程竣工验收合格、竣工结算完成的全建设周期，不含工程保修期内的日常维修类签证。本制度执行“三个必须”核心原则：一是必须坚持“先批准、后实施，先测算、后审批”，除Ⅰ、Ⅱ级应急抢险场景外，所有变更签证未完成审批流程的，施工单位不得擅自实施，否则产生的费用一律不予计量支付；二是必须坚持“谁签字、谁负责、终身追责”，所有参与签证审核的人员对签证内容的真实性、合规性、准确性承担对应岗位责任，不因岗位调整、工作调动免除追溯责任；三是必须坚持“量化可核、痕迹可溯”，所有签证内容必须附实测数据、影像资料、书面依据，严禁出现模糊性、推诿性表述。本制度所指的工程变更，是指自初步设计批复之日起至工程竣工验收交付使用之日止，因设计调整、现场条件变化、建设单位需求调整等原因导致的工程规模、标准、内容、工程量、施工工艺发生变化的事项；现场签证是指因上述变化导致合同清单外的费用或工期调整，由各方现场确认后形成的书面凭证，工程变更与现场签证具有