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环境保护法中的生态损害赔偿

一、生态损害赔偿制度的基本内涵与制度定位

（一）生态损害赔偿的核心概念界定

生态损害是区别于传统环境侵权损害的新型损害形态，其核心指向生态系统本身的功能退化与结构破坏，而非单纯的公民人身或财产损失。有学者将其定义为，因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能的退化（吕忠梅，2017）。环境保护法中的生态损害赔偿，是指行为人实施污染环境、破坏生态的行为，造成生态系统结构破坏、功能丧失等公共利益损害时，依法应当承担的修复生态、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任的总称。

与传统环境侵权损害赔偿相比，生态损害赔偿的核心特征在于其救济对象的公共性。传统环境侵权救济的是特定民事主体的人身权、财产权等私益，而生态损害赔偿救济的是不特定社会公众共同享有的生态环境利益，属于公共利益救济的范畴。这一制度的核心逻辑是“损害担责”，即打破以往“企业污染、群众受害、政府买单”的不合理格局，让破坏生态的行为人承担相应的修复与赔偿责任，实现生态保护领域的公平正义。

（二）生态损害赔偿在环境保护法体系中的定位

明确了生态损害赔偿的核心概念，还需要进一步厘清其在整个环境保护法体系中的定位，才能准确把握制度的性质与功能。作为我国生态环境保护领域的基本法律，环境保护法构建了污染防治、生态保护修复、监督管理、法