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2026年护理志愿服务队伍建设方案

一、方案背景

随着我国医疗卫生体制改革持续深化，优质医疗资源下沉、全生命周期健康服务供给成为新时代卫生健康事业发展的核心方向。截至2025年末，全国注册护士总量已达580万人，每千人口注册护士数提升至4.1人，护理服务供给能力较“十三五”末增长32%，但院外延伸护理、特殊群体照护、公共卫生应急响应等场景仍存在15%-20%的服务缺口，单纯依靠在编护理人员难以覆盖多元化服务需求。在此背景下，规范发展护理志愿服务队伍，是挖掘护理专业人力资源潜力、补充公共护理服务供给、构建“预防-医疗-康复”连续性服务体系的重要举措。

本方案以《全国护理事业发展规划（2021-2