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2026年居家上门护理服务管理方案

为规范2026年居家上门护理服务发展，适配我国人口老龄化发展趋势，满足失能人群、术后康复人群等群体的就近护理需求，落实《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《国家医保局关于规范居家护理服务医保管理的指导意见》要求，制定本管理方案。

一、总体要求与工作目标

本方案覆盖全国所有提供居家上门护理服务的机构与从业人员，以“医养结合、便民可及、安全规范、医保衔接”为核心原则，聚焦失能半失能人群核心护理需求，构建标准化、可监管、可持续的居家上门护理服务体系。

2026年度核心工作目标为：

1.体系建设目标：全国备案居家上门护理服务机构总量达到18万家以上，从业人员总量达到260万人以上，其中注册护士占从业人员比例不低于35%，实现每个街道、乡镇至少有2家以上备案机构提供居家上门护理服务；

2.覆盖目标：直辖市、省会城市中心城区常住失能半失能老人居家护理服务需求满足率达到85%以上，地级市城区达到72%以上，县域达到55%以上，全口径服务对象满意度达到90分（满分100分）以上；

3.安全目标：居家护理服务不良事件发生率控制在0.3%以下，严重不良事件（致人重伤、死亡）发生率控制在0.02%以下，医保基金违规使用率控制在1%以下，院内感染（交叉感染）事件发生率控制在0.1%以下。

二、服务对象与服务项目标准化管理

（一）服务对象分类

根据需求类型与保