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城乡融合发展中的问题与对策研究报告

一、引言

城乡融合发展是破解城乡二元结构、推进乡村振兴、实现共同富裕的核心路径，也是中国式现代化建设的重要支撑。近年来，我国持续深化城乡融合体制机制改革，推动城乡要素流动、产业联动、公共服务共享，城乡发展差距持续缩小，乡村基础设施面貌显著改善，农业农村现代化水平稳步提升。

但从当前发展现状来看，长期形成的城乡二元结构尚未根本破除，城乡要素双向流动不畅、公共资源配置失衡、产业融合层次偏低、基层治理衔接不足等深层次问题依然突出，乡村空心化、农民增收乏力、城乡发展碎片化等痛点持续制约融合发展质效。立足新发展阶段，精准梳理城乡融合发展现存问题、剖析深层成因、制定系统性应对策略，对推动城乡资源互补、功能互补、协同发展，构建城乡一体化发展新格局具有重要的现实意义和实践价值。本报告基于当前城乡发展实际，系统梳理融合发展中的突出问题，深入剖析问题根源，并提出针对性、可落地的优化对策。

二、城乡融合发展现状与成效

（一）城乡制度体系持续完善

国家持续出台城乡融合发展专项政策，破除户籍、土地、公共服务等领域制度壁垒，建立“人地钱”挂钩配套机制，逐步构建城乡一体的发展制度框架。户籍制度改革持续深化，农业转移人口落户限制持续放宽，城镇化质量稳步提升，城乡居民身份壁垒逐步弱化。

（二）城乡基础设施一体化提速

通过乡村建设行动、县域基础设施提质工程，城乡交通、水利、电力、