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中国生态补偿与大气治理：年度观察与趋势研判

——区域协同与生态价值实现的新路径

一、生态综合补偿机制的政策深化

国家发展改革委、财政部联合印发《推进生态综合补偿实施方案》，标志着我国生态补偿体系建设进一步向制度化、市场化和系统化方向深化。方案围绕流域治理、国家公园、水源地保护、重点生态功能区建设及生态产品价值实现等领域提出系统性安排，并强化市场化生态补偿与绿色金融协同，有望带动生态修复、环境监测等领域的需求释放。

从政策定位看，生态综合补偿是统筹运用各类生态补偿政策、加强重点区域和重要生态系统保护、激发生态保护主体内生动力的重要方式。方案坚持生态优先、绿色发展，统筹高水平保护和高质量发展，提升财政纵向补偿精准性，增强地区间横向补偿协同性，拓展市场化补偿渠道，推动形成政府主导、社会参与、市场调节相结合的生态补偿格局。

1.1方案总体要求与目标

方案提出，到2030年，生态综合补偿机制更加完善，生态保护主体获得感有效提升，重点区域绿色可持续发展能力持续增强，为加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国提供有力保障。这一目标将生态补偿从阶段性的政策工具提升为长效机制，为地方政府、企业与社会主体参与生态保护提供了稳定的制度预期。

从生态补偿的国际比较看，中国的补偿体系正在形成自身特色。欧美国家的生态补偿多依托财政转移支付与流域协议，市场化程度相对有限；中国方案则在纵向转移支付基础上，强化