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2026年基层公卫与基本医疗协同规划

一、规划背景与总体目标

（一）发展基础

截至2025年末，全国基层医疗卫生机构总数达98.3万个，其中乡镇卫生院3.3万个、社区卫生服务中心（站）3.6万个，村卫生室58.8万个，基层医疗卫生机构床位数达204.2万张，每千人口基层医疗卫生机构床位数达1.43张；基层卫生人员总数达453.5万人，其中执业（助理）医师184.2万人，每千人口基层执业（助理）医师数达1.29人，较2020年分别增长18.7%、22.3%。

“十四五”期间，基层公共卫生服务均等化水平稳步提升，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到89元，12类国家基本公共卫生服务项目覆盖率稳定在85%以上，高血压、糖尿病患者规范管理率分别达72.3%、71.6%，65岁以上老年人健康管理率达70.2%。但基层公卫与基本医疗协同不足问题仍然突出：37.2%的基层机构公卫科与临床科室未建立常态化协作机制，公卫数据与临床数据互通率仅为41.5%，居民健康档案动态更新率不足50%，基层机构医师同时承担公卫服务与临床诊疗任务的人员占比达62.8%，但协同服务能力匹配度仅为34.7%，“重医疗轻公卫”“公卫临床两张皮”现象在60%以上的县域仍然存在，难以适应人口老龄化、慢性病高发、传染病常态化防控的复合需求。

（二）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民健康为中心，以“预防为