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2026年基层公卫普惠基础服务提质规划

一、规划背景与总体目标

（一）发展基础

截至2025年末，全国基层医疗卫生机构共3.4万个乡镇卫生院、5.9万个社区卫生服务中心（站）、59.9万个村卫生室，基层公卫人员总量达142.3万人，基本公共卫生服务经费人均补助标准达89元，12类基本公共卫生服务项目覆盖率稳定在85%以上。其中，居民电子健康档案建档率达92.7%，65岁以上老年人健康管理率达72.3%，高血压、糖尿病患者规范管理率分别达71.8%、69.7%，重点人群健康服务可及性较“十三五”末提升18.2个百分点。

但基层公卫服务仍存在显著短板：一是服务供给不均衡，中西部脱贫地区、易地搬迁集中安置区公卫人员配置缺口达23.7%，偏远山区、牧区重点人群随访覆盖率仅为62.1%；二是服务质量不高，健康档案动态使用率仅为47.2%，慢性病患者控制率不足40%，0-6岁儿童心理行为发育筛查率仅为51.3%；三是保障机制不健全，基层公卫人员薪酬仅为同级公立医院同类人员的72%，绩效激励中服务质量权重占比不足30%，信息化建设区域碎片化问题突出，61.2%的县区未实现公卫数据与医疗、医保系统互联互通。

（二）指导思想

坚持以人民健康为中心，聚焦基层公卫服务“普惠性、基础性、兜底性”定位，以“补短板、提质量、优机制、强感知”为核心，推动公共卫生服务资源向基层下沉、向重点人群倾斜，实现基本公共卫