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2026年基层公卫签约包联群众管理规划

一、规划背景与总体目标

（一）背景依据

截至2025年末，全国基本公共卫生服务项目覆盖人群达10.9亿，重点人群家庭医生签约率稳定在78%以上，但基层公卫服务仍存在供需匹配度不足、签约后随访不到位、健康管理精准度偏低等痛点：农村地区重点人群随访完成率较城市低12.3个百分点，慢性病患者规范管理率仅为62.7%，65岁以上老年人健康体检结果反馈率不足70%。为落实《“健康中国2030”规划纲要》关于基层公共卫生服务“提质扩面、精准落地”的要求，2026年全面推行基层公卫签约包联群众管理制度，打通公卫服务“最后一公里”。

（二）总体目标

2026年末实现以下核心指标：常住人口家庭医生签约覆盖率不低于45%，重点人群（65岁以上老年人、孕产妇、0-6岁儿童、慢性病患者、严重精神障碍患者、残疾人、脱贫人口）签约覆盖率不低于90%；签约人群规范健康管理率达到85%以上，慢性病患者血压、血糖控制率分别较2025年提升8个、7个百分点；群众对公卫服务满意度达到92%以上；重点人群公共卫生风险早发现率提升至90%，突发公共卫生事件基层响应时长较2025年缩短30%。

二、包联体系与责任划分

建立“县-乡-村”三级包联网格，实现服务区域全覆盖、责任主体无盲区。

（一）县级统筹层

由县（区）卫生健康委牵头，联合医保局、民政局、乡村振兴局、残联组建公卫包联工作专班