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2026年基层公卫增值健康服务拓展规划

一、规划背景与总体目标

（一）现实基础

截至2025年末，全国基层医疗卫生机构共覆盖98.7%的行政村与社区，15项基本公共卫生服务项目人均财政补助标准达89元，重点人群家庭医生签约覆盖率稳定在78.2%，高血压、糖尿病患者规范管理率分别达74.3%、71.6%，65岁以上老年人健康体检率维持在67.8%，基层公卫服务的公平性、可及性已得到系统性保障。但当前服务供给仍存在明显的结构性矛盾：一是服务同质化突出，83%的基层机构仅能提供基础健康档案管理、慢病随访等普惠性服务，针对不同人群的个性化需求响应率不足32%；二是服务价值转化不足，2025年基层机构非基本公卫收入占比仅为19.6%，服务效能与医护人员激励机制不匹配；三是居民健康需求升级，2025年全国居民人均健康消费支出占消费总支出的比重达10.8%，其中62%的城市居民、47%的农村居民明确表示愿意为精准化、便捷化的健康服务付费，基层公卫服务向“预防-干预-管理”全链条拓展的需求迫切。

（二）指导思想

坚持“公益为先、增量提质、多方共赢”的基本原则，以满足居民多层次健康需求为核心，在不挤占基本公共卫生服务资源、不增加居民基本公卫服务负担的前提下，拓展符合基层能力、市场需求明确的增值健康服务品类，构建“基本公卫保普惠、增值服务提品质”的双轨服务体系，实现基层公卫服务效能提升、医护人员收入合