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2026年基层护理能力提升三年规划

一、规划背景

当前我国基层医疗卫生机构护理服务供给与群众健康需求仍存在结构性差距：截至2025年末，全国乡镇卫生院、社区卫生服务中心注册护士总量达178.2万人，每千常住人口基层护士数仅为1.27人，较二级及以上医院2.84人的水平缺口明显；基层护士中大专及以下学历占比72.3%，中级及以上职称占比不足15%，老年护理、康复护理、安宁疗护等专科护理人员占比仅8.9%；41.6%的基层机构未建立规范的护理质量控制体系，静脉输液不良反应处置、急救护理等核心技术操作合格率仅为78.2%，慢性病居家护理服务覆盖率仅为32.7%。

随着人口老龄化进程加速，我国65岁及以上老年人口占比已达14.9%，失能半失能老年人口超4800万，高血压、糖尿病等慢性病患者超3.3亿，群众对居家护理、长期护理、康复护理等延续性服务需求年均增长18.2%。为落实《“健康中国2030”规划纲要》《全国护理事业发展规划（2021-2030年）》要求，补齐基层护理服务短板，切实保障分级诊疗制度落地，特制定本规划，实施周期为2026年1月至2028年12月。

二、总体要求

（一）指导思想

以人民健康为中心，以补短板、强弱项、提质量为核心，聚焦基层护理服务能力薄弱环节，通过队伍扩容、质量提升、服务拓展、保障配套四大行动，构建与基层健康需求相匹配的护理服务体系，为群众提供全方位、全周期的