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2026年无障碍护理配套服务方案

一、方案背景与目标

（一）建设背景

截至2025年末，全国60岁及以上老年人口达2.97亿，占总人口的21.1%，其中失能、半失能老年人口超5200万；持证残疾人总量达8700万，其中重度残疾人2700万，两类群体对无障碍护理服务的需求年增速达12.7%。当前我国无障碍护理服务存在供给结构失衡：居家护理服务覆盖率仅为17.3%，机构无障碍设施达标率不足62%，护理人员持证上岗率仅为48%，服务标准碎片化、跨场景衔接不畅等问题突出，年均有超300万失能群体因服务配套不足导致生活质量下降。

为落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》要求，补齐无障碍护理服务短板，2026年重点构建覆盖居家、社区、机构全场景，融合预防、护理、康复全周期的无障碍护理配套服务体系，切实保障失能老年人、重度残疾人等群体的生存权与发展权。

（二）实施目标

2026年末实现以下核心指标：

1.服务覆盖：重点群体无障碍护理服务覆盖率达到65%，其中特困、低保家庭失能群体实现100%全覆盖；

2.设施达标：养老机构、残疾人托养机构无障碍设施达标率提升至90%，社区公共服务场所无障碍改造完成率达到85%，120万户困难失能家庭完成居家无障碍适老化改造；

3.人员供给：持证无障碍护理人员规模突破280万人，在岗人员年度培训覆盖率100%，人员薪酬较2025