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健康城市建设中的多部门协同治理模式

一、引言

随着我国经济社会发展进入新阶段，居民健康需求从“有病可医”向“全周期健康保障”转变，传统以医疗卫生服务为核心的城市健康治理模式已难以适应新的发展要求。健康城市作为推进健康中国战略的重要载体，其核心是将健康优先理念融入城市规划、建设、管理的全过程，通过改善自然环境、社会环境、公共服务体系，从源头上减少健康风险，提升居民健康水平（健康中国行动推进委员会，2021）。与传统卫生城市建设主要依靠卫生健康部门推动不同，健康城市建设涉及生态环境、住房城乡建设、教育、体育、市场监管、民政等几十个部门的职能范畴，是一项复杂的系统性工程，单靠任何一个部门都无法独立完成。世界卫生组织（2020）指出，健康城市的建设成效取决于跨部门协作的水平，而非单一医疗卫生体系的能力。在此背景下，探索构建科学有效的多部门协同治理模式，打破部门壁垒、整合治理资源、形成工作合力，成为推动健康城市高质量发展的核心命题。本文将从内涵逻辑、现实困境、实践路径三个层面逐层展开，系统分析健康城市建设中多部门协同治理的内在规律与落地路径，为各地健康城市建设提供理论参考与实践借鉴。

二、健康城市多部门协同治理的内涵逻辑与理论基础

要系统构建健康城市的多部门协同治理模式，首先需要厘清相关概念的核心内涵与理论基础，明确二者之间的内在耦合关系，为后续的实践分析提供理论支撑。

（一）健康城市建设的