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老年护理服务能力提升行动方案解读总结2025

一、政策出台背景

现实背景

截至2024年底，我国60岁及以上人口达到3.1亿，占总人口22.55%，高龄、失能老年人医疗护理需求增长，护理服务供需缺口较大。

顶层政策依据

积极应对人口老龄化上升为国家战略；2025年12月国家四部门联合印发《老年护理服务能力提升行动方案》（国卫办医政发〔2025〕32号），为全国工作提供根本遵循。

江苏省实施定位

为本国家方案的落地细化版本，针对省内老年护理堵点难点，出台14条务实举措，目标构建全链条、多层次老年护理服务体系。

核心逻辑与整体框架

核心理念概括为扩容、提质、保障；总体目标：到2027年，机构社区居家全覆盖的老年护理服务体系逐步完善，从业人员服务能力持续提升。

文件框架：一个目标、四个维度、十四项具体措施；分为完善老年护理服务体系、丰富老年护理服务模式、完善老年护理保障支持、保障老年护理服务质量安全、组织实施五大板块。

二、完善老年护理服务体系

增加老年医学科资源

量化目标：2027年底，二级及以上综合性医院规范设置老年医学科占比力争达到85%，落实标准化建设。

人员配置标准：三级医院至少配置1名老年护理专科护士；二级医院至少配备1名有三级医院进修经历的护士。

建设遵循《老年医学科建设与管理指南（2025年版）》，落实规范设置与人才专科化。