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全域土地综合整治：年度观察与趋势研判

——从国土整治演进到乡村振兴平台

一、国土整治的发展演变

1.1名称由来与概念内涵

国土整治一词，最早出现在国务院批转原国家建委的《关于开展国土整治工作的报告》中。1981年4月2日，中央书记处第97次会议提出搞好国土整治。同期，中国自然资源研究会、中国地理学会、中国生态学学会、中国环境科学学会、中国国土经济学研究会联合开展了《中国国土整治战略研究》，提出加强机构建设、编制国土整治规划、开展国土资源详查、制定综合性国土法规等措施。1982年，全国人大五届五次会议批准的国民经济和社会发展第六个五年计划，专设了国土开发和整治专章，提出编制部分地区国土开发整治规划，开展对重点地区的综合考察和专题研究。

1998年，国土整治一词出现在新修订的《土地管理法》中。2017年，国务院批准的《全国国土规划纲要（2016-2030年）》提出，推进形成国土集聚开发、分类保护与综合整治三位一体总体格局，开展四区一带国土综合整治的目标任务。2018年3月，国务院机构改革方案提出组建自然资源部；2018年11月25日，自然资源部国土整治中心成立。按照学界定义，国土整治是对国土的开发、利用、治理、保护的概括提法，包括资源利用、环境保护、生产力布局、交通网建设乃至生活游憩等各个方面，应坚持生态学、经济学原则。

从概念内涵看，土地整治是为满足人类生产、生活和生态的功能需要，