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2026年烟草行业专卖管理规范工作方案

一、总体要求

（一）指导思想

全面落实国家烟草专卖法律法规、国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动意见以及“清源断链”专项行动部署要求，坚持严格规范、公正文明执法、打防并举、数据赋能、协同共治，统筹打假打私、市场监管、许可证管理、电子烟监管、内部监督、队伍建设，构建全链条、全方位、全要素专卖治理体系，维护国家利益、消费者利益，持续提升烟草专卖治理现代化水平。

（二）工作目标

保持打假打私高压态势，落实“打团伙、破网络、抓主犯、断链条”，大要案件查办质量提升，假私烟源头、运输、分销链条得到有效截断。

零售市场净化水平稳步提升，无证经营、倒卖流通真烟、网络售烟、涉电子烟违法乱象得到有效整治。

烟草专卖许可管理规范化，许可证“宽进严管”，清理出租出借、转让、闲置失效许可证，许可档案完整规范。

行政执法严格规范，落实“双随机、一公开”，执法程序合法，行政执法与刑事司法衔接顺畅，案卷质量达标。

强化未成年人保护，落实禁止向未成年人售烟各项制度，校园周边市场风险有效管控。

专卖队伍专业化建设，执法装备、数字监管能力提升，风险预警、情报研判能力增强。

（三）适用依据

《中华人民共和国烟草专卖法》《烟草专卖法实施条例》《行政处罚法》《行政许可法》《电子烟管理办法》《烟草专卖许可证管理办法》《未成年人保护法》、国办发〔2025〕44号文件等法律法