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2026年社区卫生与街道联动服务发展规划

一、发展基础与形势判断

截至2025年末，全国街道与社区卫生服务联动体系已完成基础框架搭建：全国92.3%的街道建立了社区卫生服务联动协调机制，87.6%的城市社区实现家庭医生签约服务覆盖率达到42.1%，重点人群（老年人、慢性病患者、孕产妇、0-6岁儿童）签约覆盖率达到71.3%；65.8%的街道完成了社区卫生服务站标准化改造，每万常住人口拥有全科医生数达到2.9人，基本满足群众就近就医需求。

当前，我国人口结构与疾病谱发生深刻变化：截至2025年末，我国65岁及以上人口占比达到16.8%，城镇社区空巢老年人占老年人口比例超过53.2%，高血压、糖尿病等慢性病患者占城镇常住人口比例达到27.6%，心脑血管疾病、恶性肿瘤等重大疾病患病率持续上升，群众对全周期健康管理、就近便捷医疗服务的需求快速增长。同时，现有联动体系仍存在四个核心短板：一是权责边界不清，街道行政协调资源与社区卫生服务机构专业资源衔接不畅，38.7%的街道存在联动事项推诿、响应滞后问题；二是服务供给不足，居家上门医疗服务覆盖率仅为29.4%，失能半失能老人上门护理需求满足率不足40%；三是信息不通畅，街道民生信息系统与社区卫生服务信息系统数据对接率仅为31.2%，存在信息孤岛；四是队伍能力不足，社区卫生服务机构医护人员人均月收入仅为当地城镇非私营单位在岗职工平均工资的81.2