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中国大气污染防治进程：年度观察与趋势研判

大气污染防治是我国生态文明建设的重要篇章。2013年以来，国家系统实施了三个阶段的清洁空气行动计划，即《大气污染防治行动计划》（2013-2017）、《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（2018-2020）与《空气质量持续改善行动计划》（2023-2025），在经济快速发展、能源消费总量持续增长、工业化和城镇化水平稳步提高、机动车保有量快速上升的同时，实现了环境空气质量的根本性改善，成为世界上空气质量改善速度最快的国家。

本文系统回顾2013-2025年间三个清洁空气行动计划的治理进程与成效，从治理总体进程、科学能力建设、能源电力转型、重点工业行业减排、移动源与面源治理、区域联防联控、制度保障体系与经济政策工具八个维度展开分析，并在此基础上对“十五五”及更长期空气质量改善作出展望，为关注大气治理进程的各界读者提供一份系统、客观、可追溯的年度观察。

一、治理总体进程与成效总览

1.1三个行动计划的接续推进

三个阶段性行动计划的接续推进，构成了我国大气污染防治的主线。2013年9月，国务院印发《大气污染防治行动计划》，这是我国针对突出环境问题开展综合治理的首个行动计划，明确了到2017年全国及重点区域的空气质量改善目标，围绕加大综合治理力度、调整优化产业结构、加快企业技术改造等十个方面细化提出35项具体任务，标志着治理目标从污染物排放总量控制转向