烟草行业专卖科员警日常执法工作手册.docxVIP

烟草行业专卖科员警日常执法工作手册

第1章烟草专卖法律法规

1.1《中华人民共和国烟草专卖法》

烟草专卖执法的核心依据是1992年实施的《中华人民共和国烟草专卖法》。这部法律开宗明义，将烟草制品的生产、销售、运输等环节全面纳入国家专卖管理范畴。例如，在禁止领域，法律明确指出“国家禁止任何单位或者个人非法生产、销售、运输烟草专卖品”。实践中，这一条款成为打击无证生产烟草制品行为的法律利器，据统计，2022年全国查处此类案件超过1.2万起，涉案金额逾5亿元。

法律对烟草专卖品的界定尤为关键。按照《烟草专卖法》第二条规定，烟草专卖品包括“烟草制品和烟草原料”。其中，烟草制品细分为“卷烟、雪茄烟和烟丝、复烤烟叶”，而烟草原料则涵盖“烤烟叶和烟叶”。这一分类体系直接影响执法中的产品定性。比如，某地执法人员在查处时遇到争议：某企业生产的添加草本成分的“养生烟”，是否属于烟草专卖品？最终依据《烟草专卖法》的兜底条款“未列入目录的烟草制品，参照本法有关规定执行”，判定其属于监管范围。

专卖许可制度是法律另一项核心内容。第十五条明确规定：“未经烟草专卖行政主管部门和工商行政管理部门批准，不得生产、销售、运输烟草专卖品。”这一规定与《中华人民共和国行政许可法》形成衔接，执法中常遇到“两证齐全”的核查标准。以某省为例，2021年对5000余家烟草经营户的检查显示，约12%存在“无证经营”问