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2026年老年护理服务能力提升规划

一、规划背景

截至2025年末，全国60岁及以上老年人口达2.97亿，占总人口比例21.1%，其中失能、半失能老年人口超5200万，慢性病患病老年人口占比达78.3%，老年护理服务需求总量较2020年增长47.2%。当前老年护理服务存在供给结构失衡、专业人才缺口大、服务标准化程度低、数字化应用覆盖不足等突出问题：基层医疗机构老年护理床位占比仅为12.7%，全国注册老年护理专科护士不足4.2万人，每千名失能老年人配备护理员仅为3.1人，62.4%的农村地区尚未建立常态化上门护理服务机制。为积极应对人口老龄化国家战略要求，补齐老年护理服务短板，构建与经济社会发展水平相适应、与老年人健康需求相匹配的老年护理服务体系，特制定本规划，实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日。

二、总体要求

（一）指导思想

以保障失能、高龄、慢性病、空巢等重点老年人群护理需求为核心，坚持“政府主导、社会参与、分类施策、提质增效”原则，聚焦老年护理服务供给侧改革，强化专业人才队伍建设，完善服务标准体系，推动数字化赋能，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的老年护理服务格局，切实提升老年人健康获得感和生活质量。

（二）发展目标

到2026年末，实现以下核心目标：

1.服务供给：全国老年护理床位总量达220万张，基层医疗机构老年护理床位占比提升至18%以上，二