安全韧性与欧洲优先：简评欧盟《公共采购法》草案对中国企业的影响.docxVIP

引言

2026年9月9日，欧盟委员会(下称“欧委会”)发布《关于公共合同和特许权的条例》提案(ProposalforaRegulationonpubliccontractsand

concessions,COM(2026)590final,下称“《公共采购法》草案”),拟以一部直接适用的条例取代2014年的三部公共采购指令，同时修改十余部含有公共采购条款的部门立法。1这是欧盟公共采购制度自2014年以来规模最大的一次重构。对中国企业而言，这一草案反映了欧盟将政府采购作为欧盟政策工具箱中的一项重要对华工具的趋势。自2023年10月欧盟《外国补贴条例》(下称

“《FSR条例》”)开始要求大型公共采购项目申报投标人所收到的外国财政资助信息2、欧盟法院2024年10月在科林案(C-652/22)中认定非世贸组织

《政府采购协定》(下称“GPA”)参加方的经营者无权依据欧盟法主张平等待遇3,到2025年6月欧盟依《国际采购工具》(EU)2022/1031,下称“《IPI条例》”)对中国医疗器械公共采购作出首个IPI措施4,欧盟对中国企业参与其公共采购的态度持续收紧。《公共采购法》草案的作用，是把上述判例和单项措施统合为一套可由每一个采购实体日常使用的通用规则。

草案目前仍处于普通立法程序的起点，尚待欧洲议会和欧盟理事会审议，正