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中美人工智能发展与国际安全：年度观察与趋势研判

2026年5月，中美两国元首在北京会晤期间就人工智能问题进行了建设性交流，同意开展人工智能政府间对话。作为全球最具影响力的人工智能大国，中美双方在人工智能领域的发展路径、应用方向与治理理念既存在显著差异，也面临诸多共同风险与治理课题。本报告基于清华大学战略与安全研究中心与美国布鲁金斯学会共同举办的中美人工智能与国际安全二轨对话的阶段性成果，围绕人工智能安全与合作、通用人工智能发展、军事领域应用以及虚假信息治理四大议题，对中美人工智能的发展、应用与治理进行年度观察与趋势研判。

自2019年10月以来，中美双方围绕人工智能领域相关议题共举办14次二轨对话，发表阶段性成果，并各自发布三份人工智能相关术语研究成果，不断增进彼此在关键议题上的认知与理解。本报告在梳理这些交流成果的基础上，结合两国政策文件、战略部署与产业数据，系统分析人工智能在双边关系中的多重角色：它既是竞争的竞技场，也是合作的试验田；既可能放大安全风险，也蕴含着管控风险的共同利益。报告力求呈现中美人工智能关系的全景与纵深，为相关研究与决策提供年度参考。

从更宏观的视角看，人工智能议题在中美关系中的分量正在快速上升。十年前，中美科技交流的重点还在半导体、互联网与制造业；如今，人工智能已经成为横跨经济、安全、治理的枢纽性议题，牵动两国关系的多个层面。人工智能的独特之处在于，它同时具