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学深悟透·对标落实

《关于发展新质生产力的意见》学习辅导读本

（2026年版·干部学习用）

读本定位：这是一本“辅导读本”，不是政策原文汇编，也不是理论阐释的长篇大论。它的任务是帮助学习者把文件读通、把概念辨清、把路径找准、把误区避开。全篇围绕六个问题展开：文件为什么在这个时候出台？新质生产力到底是什么、不是什么？总体要求和主要目标怎么理解？重点任务如何分解落地？学习中容易踩哪些坑？不同主体下一步该做什么？每章附有学习要点和思考题，供中心组学习、专题研讨和自学使用。

第一章导读：为什么此刻要学这个文件

一、文件的时代坐标

理解一份文件，先要理解它出台的时间窗口。新质生产力从2023年首次提出，到写入政府工作报告，再到专门出台《关于发展新质生产力的意见》，经历了一个从“概念提出”到“系统部署”的过程。这个过程本身就传递了一个信号：新质生产力已经从一个需要阐释的理论命题，转变为一项需要落地的工作任务。文件出台的背景，可以从三个层面理解。

第一，发展阶段的转换。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统依靠要素投入、规模扩张的增长方式边际效应递减。土地、劳动力、资本等传统要素的约束趋紧，而数据、技术、人才等新型要素的潜力尚未充分释放。新质生产力要解决的，正是“增长动力从哪里来”的问题。第二，技术范式的变迁。人工智能、生物技术、新能源、新材料等领域正在发生群