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新就业形态劳动者社会保险参保模式探索

一、新就业形态劳动者社会保险权益保障的时代语境

随着数字技术与实体经济的深度融合，依托互联网平台实现就业的新就业形态已经成为我国劳动力市场的重要组成部分，不仅为劳动者提供了更多元的就业选择，也成为稳就业、保民生的关键蓄水池。探索适配新就业形态特征的社会保险参保模式，将规模庞大的新就业形态劳动者纳入社会保障安全网，既是完善覆盖全民的社会保障体系的必然要求，也是支持平台经济规范健康发展、扎实推进共同富裕的重要基础。

（一）新就业形态的发展规模与群体特征

新就业形态是区别于传统单位制就业、灵活就业的新型就业方式，主要涵盖即时配送员、网约车驾驶员、直播电商从业者、线上服务提供者、网约家政员等依托互联网平台获取订单、获得劳动报酬的就业群体。据全国总工会发布的专项调研数据显示，国内新就业形态劳动者规模已突破八千四百万人，占全国就业人口总量的比重超过一成，且规模仍在随着数字经济的发展持续扩大（全国总工会研究室，近年）。

与传统单位就业群体相比，新就业形态劳动者呈现出三个鲜明特征：一是劳动关系模糊化，多数劳动者与平台之间没有签订正式的劳动合同，不存在传统意义上的人身依附和行政隶属关系，平台通过算法规则对劳动者的劳动过程进行管理，双方的权利义务关系往往通过民事协议约定，难以直接套用传统的劳动法律标准界定责任；二是就业流动性强，劳动者可以同时在多个平台注册接单，也