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碳捕集与封存的政策

碳捕集与封存（CarbonCaptureandStorage，简称CCS）是指从工业生产、能源燃烧等过程中捕获二氧化碳，并通过管道、船舶等运输方式将其送至地质构造或海洋等场所进行长期封存的技术体系，是全球应对气候变化、实现碳中和目标的核心技术之一。IPCC的评估报告指出，若要将全球气温上升控制在工业化前水平之上1.5℃以内，CCS技术需贡献约14%的全球碳减排量（IPCC，2018）。政策作为推动CCS技术研发、示范与商业化落地的核心驱动力，其体系的完善程度直接决定了CCS产业的发展速度与规模。本文将从全球CCS政策的发展演进、我国CCS政策的构建实践、政策实施中的核心挑战及完善路径四个维度展开论述，系统梳理CCS政策的现状与未来方向。

一、全球碳捕集与封存政策的发展演进

全球CCS政策的发展与气候变化治理进程深度绑定，历经了从试点探索到规模化推进再到全球协同的三个阶段，政策工具也从单一的政府补贴转向多元的市场激励与监管约束相结合的模式。

（一）早期探索阶段：试点导向的政策萌芽

20世纪末至21世纪初，随着气候变化问题逐渐进入全球视野，欧美发达国家率先启动CCS技术的研究与试点，政策以政府主导的示范项目资助为核心。美国在相关能源政策法案中设立了CCS示范项目专项基金，支持电力、化工等行业开展小规模的碳捕集与封存试验；欧盟则通过“欧洲CCS示范计划”，资助多