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2026年城市更新项目资金平衡方案

一、总则与方案概述

（一）方案目的与适用范围

本方案旨在系统性地统筹城市更新项目实施过程中的资金筹集、配置、使用与偿还机制，确保项目在推进过程中实现财务可持续、收益可覆盖、风险可控制、责任可追溯。本方案适用于涉及旧城区综合改造、历史风貌保护性修缮、城中村整治提升、存量低效用地再开发、公共服务设施补短板等类型的城市更新项目，作为项目投资决策、资金安排、融资对接、成本管控和绩效评价的核心依据。

本方案遵循规划引领、民生优先、市场运作、多元参与、滚动平衡的基本原则，兼顾公共利益与商业可行性的双重目标，在保障城市功能提升与居住环境改善的同时，科学设计资金平衡路径，有效防范新增政府隐性债务，推动城市更新从单一财政投入模式向多元化资金平衡模式转变。

二、项目主体与基本定义

（一）项目实施主体

本方案所称项目实施主体，是指经法定程序确定并依法登记设立，承担城市更新项目具体投资、建设、运营、管理职责的独立法人单位。项目实施主体依法对项目资金的全生命周期管理负责，享有项目投资所带来的合法收益，并承担相应的投资风险和法律责任。

项目资金平衡方案涉及的相关责任主体包括项目发起人、项目实施主体、资金提供方、项目运营方、监管机构及其他利益相关方。各主体之间的权利义务关系应通过书面协议予以明确，确保资金平衡方案各环节运行顺畅、责任界面清晰。

（二）专有术语定义

在本方案中，