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行政处罚听证主持人回避制度完善

一、引言

行政处罚听证是行政相对人在处罚决定作出前行使陈述申辩权、开展证据质证的核心程序，是现代行政程序正义的重要体现。作为听证程序的主导者，听证主持人的中立性直接决定了听证过程的公正性与听证结果的公信力，而回避制度正是隔绝不当关联、保障主持人中立地位的核心制度设计。近年来随着我国法治政府建设的持续推进，行政处罚听证的覆盖率不断提升，但实践中“听证走过场”“主持人偏向执法机关”的质疑仍然时有出现，其中回避制度落实不到位是引发此类质疑的重要诱因。完善行政处罚听证主持人回避制度，不仅是保障相对人合法权益的必然要求，更是提升行政执法公信力、推进法治政府建设的重要抓手。本文将从制度的核心价值出发，梳理当前实践中存在的短板，结合我国行政执法实际提出针对性的完善路径，为相关制度优化提供参考。

二、行政处罚听证主持人回避制度的核心价值

明确制度的核心价值是开展制度优化的前提，只有充分认识到回避制度在整个行政处罚程序中的定位，才能确保后续的规则设计不偏离制度初衷。

（一）正当程序原则的基本要求

正当程序原则的核心要义之一是“任何人不得担任自己案件的法官”，这一源自自然正义的基本准则，是所有公权力行使程序都应当遵循的底线要求。行政处罚听证作为行政机关行使处罚权的核心程序环节，自然也应当符合这一要求。应松年（2021）指出，行政程序的核心功能是限制公权力的恣意行使，保障