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2026年度人民调解队伍提升行动计划

一、行动背景与总体目标

（一）行动背景

当前我国社会结构深刻变动、利益格局深度调整，矛盾纠纷呈现主体多元、类型复杂、诉求交织的新特征：2023年全国共调解矛盾纠纷1696.4万件，其中物业、金融、知识产权、涉企等新型矛盾占比达37.2%，较2019年上升12.8个百分点，现有人民调解队伍存在专业能力不足、结构不均衡、保障机制不健全等短板：截至2024年底，全国人民调解员中大专及以上学历占比仅为41.7%，具备法律、经济、心理等专业背景的调解员不足30%，乡镇（街道）专职调解员配备率为62.3%，部分地区调解人员老化、兼职占比过高、培训针对性不强，难以适配复杂矛盾化解需求。

为深入落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强新时代人民调解工作的意见》要求，进一步强化人民调解在矛盾纠纷多元化解体系中的基础性作用，制定本，全面推动队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。

（二）总体目标

2026年底实现以下核心目标：

1.队伍结构显著优化：全国人民调解员大专及以上学历占比提升至55%以上，专职调解员占比达到30%，乡镇（街道）专职调解员配备率100%，每个村（社区）至少配备1名专职或兼职人民调解员，行业性专业性调解组织专职调解员占比不低于60%。

2.专业能力全面提升：年度调解员培训覆盖率100%，其中新任调解员岗前培训不少于40学时，在岗调解员年