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基层治理体系建设规划（2026—2030年）

一、发展基础与面临形势

（一）发展基础

“十四五”前中期，我国基层治理体系建设取得阶段性成效：全国街道、社区党组织覆盖率分别达到100%、99.6%，村党组织书记“一肩挑”比例稳定在95%以上，基层党组织领导核心作用显著强化；全国建成乡镇（街道）便民服务中心4.1万个、村（社区）便民服务站60.5万个，92%以上的高频政务服务事项实现“就近办”，基层服务供给能力持续提升；2021—2025年累计化解基层矛盾纠纷超过2600万件，调解成功率稳定在98%以上，基层治理风险防控体系初步成型；全国累计培育社区社会组织超过160万个、志愿服务队伍超过120万支，注册志愿者人数突破2.3亿人，多元主体参与格局基本形成。

经过五年建设，全国87%的县（市、区）完成乡镇（街道）管理体制改革，基层权责边界逐步清晰，平均每个乡镇（街道）下沉编制12-15名，基层人手不足问题得到初步缓解。但从整体发展看，基层治理仍存在突出短板：一是权责不对等问题尚未根本解决，约62%的乡镇（街道）承担了超过法定职责范围18项以上的上级下沉任务，“属地管理”泛化问题依然存在；二是基层财力保障不足，全国约41%的行政村、28%的社区年服务群众经费低于10万元，无法支撑常态化治理服务需求；三是数字化治理协同性不足，全国仅37%的县（市、区）实现了基层治理数据跨部门共享，“信息孤岛