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全面预算管理方案

一、总则

（一）编制目的

为建立健全覆盖全员、全过程、全方位的科学预算管理体系，强化预算的约束、控制、协调与激励功能，优化资源配置，提升经营绩效与价值创造能力，依据国家有关法律法规及单位内部管理规定，结合本单位经营实际，制定本方案。

（二）编制依据

本方案以《中华人民共和国会计法》《企业财务通则》及上级主管部门关于预算管理的有关规定为基本依据，遵循本单位发展战略、年度经营目标与内部管理制度，确保预算管理活动合法、合规、有效。

（三）适用范围

本方案适用于本单位各职能部门、各业务单元及所属分（子）公司的预算编制、审批、执行、调整、分析、考核等全部管理活动。凡涉及本单位资金收支与资源耗费的经济行为，均应纳入预算管理，做到应编尽编、应管尽管，不留预算管理盲区。

（四）基本原则

1.战略导向原则

预算管理应以发展战略为导向，以年度经营目标为依据，确保预算配置服从并服务于单位长远发展规划，防止预算管理短期化、碎片化。

2.全员参与原则

预算编制与执行应覆盖全体部门和全体员工，将经营目标层层分解落实到具体岗位，使每一位员工明确自身的预算责任，形成人人头上有指标、肩上有责任的工作格局。

3.上下结合原则

预算编制应采取自上而下、自下而上、上下结合的方式，由决策层提出预算目标，执行层结合实