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国有企业境外投资风险管理指引

一、总则

境外投资的风险不是事后补救问题，而是决策前置问题——绝大多数境外投资损失源于立项阶段的尽职调查不充分与决策程序不规范，而非运营期突发事件。本指引旨在为国有企业境外投资全生命周期提供可执行的风险管理操作规范，覆盖投资决策、投后运营、退出处置三大阶段，适用于集团及所属各级子企业的全资、控股境外投资行为。

1.1编制依据

?《中华人民共和国公司法》

?《企业国有资产法》

?《中央企业境外投资监督管理办法》（国务院国资委令）

?《企业境外投资管理办法》（国家发展改革委令第11号）

?《企业国有资产交易监督管理办法》

?属地国家（地区）公司法、外汇管理及税务法规（以项目所在地现行有效版本为准）

1.2适用范围与分级

投资类型

判定标准

管理层级

重大境外投资

单项目投资额超过集团最近一期经审计净资产5%，或进入新国别、新行业

集团董事会审批，报国资委备案或核准

一般境外投资

投资额1%~5%净资产，且国别、行业在集团既有经验范围内

集团董事会授权投资委员会审批

小额境外投资

投资额低于净资产1%，且为现有境外项目配套投入

二级子企业董事会审批，报集团投资部备案

1.3责任体系

?集团投资部：牵头立项审查、国别风险评估、投后季度监测，7个工作日内出具立项审查意见。

?集团法律合规部：负责属地法律尽调复核、合规审查意见出