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2026年区县养老服务体系建设计划

一、建设背景与现状分析

（一）区县人口老龄化发展态势

随着人口结构的持续变化，我区老龄化程度逐年加深。截至目前，全区60周岁以上老年人口占总人口比例已超过22%，其中80周岁以上高龄老人占老年人口的15%，空巢、独居老人占比达到38%，失能失智老人约占老年人口的13%。老年人口不仅规模庞大，且呈现出高龄化、空巢化、失能化的叠加趋势，对养老服务的需求从基本生活照料向医疗护理、康复保健、精神慰藉等多元化、专业化方向转变，养老服务供给面临前所未有的压力。

（二）现有养老服务体系存在的短板

当前我区养老服务体系虽已初步建立，但与老年人日益增长的需求相比仍存在明显不足。一是居家养老服务覆盖不足，多数社区仅能提供简单的助餐、助洁服务，针对失能失智老人的上门护理、康复训练等专业化服务供给短缺，且服务半径有限，偏远社区的老年人难以享受到便捷服务。二是机构养老资源供需失衡，公办养老机构床位紧张，主要用于保障特困人员，民办养老机构则存在“两极分化”问题，高端机构收费过高超出普通家庭承受能力，中低端机构服务质量参差不齐，护理人员专业水平不足。三是医养融合深度不够，养老机构与医疗机构的合作多停留在签约层面，缺乏常态化的转诊机制、医护人员互通机制，老年人在养老机构内难以获得及时、专业的医疗服务。四是养老服务人才队伍薄弱，专业护理人员缺口较大，现有护理人员普遍存在年龄偏大、