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草原生态环境保护与建设问题及对策

我国是世界上草原面积最大的国家之一，据第三次全国国土调查数据，全国草地总面积26453.01万公顷（约39.68亿亩），占国土总面积的27.5%，其中天然牧草地21317.19万公顷、人工牧草地59.33万公顷，合计占草地总面积的80.8%，是我国陆地生态系统中分布最广、面积最大的生态系统类型，承担着水源涵养、土壤保持、防风固沙、生物多样性保护、碳汇等核心生态功能，同时也是牧区畜牧业发展的基础生产资料，关系到国家生态安全屏障构建和牧区2000余万农牧民的生产生活与乡村振兴。党的十八大以来，我国将草原保护纳入生态文明建设总体布局，先后实施一系列重大工程和政策制度，草原生态状况实现了由“整体恶化、局部好转”向“总体改善、局部向好”的历史性转变，但受自然条件、发展阶段、管理体制等多重因素制约，草原生态保护与建设仍面临诸多突出问题，距离实现草原生态系统高质量发展的目标还有较大差距。

一、我国草原生态保护建设的阶段性成效

（一）重大生态工程持续推进，治理规模不断扩大

我国自2003年启动退牧还草工程以来，先后实施京津风沙源治理、岩溶地区石漠化治理、退耕还草、草原生态保护修复治理等一系列重大工程，构建了覆盖全国主要草原区域的工程治理体系。据国家林业和草原局公开数据，截至2022年底，退牧还草工程累计安排中央投资近1400亿元，实施退牧还草19.5亿亩，其中禁牧