和谐社会背景下我国乡镇政府行为转变研究——VIP

2009年10月 管理掌彳I』 Oct．2009 of V01．22No．1 Journal 第22卷第1期 Management 和谐社会背景下我国乡镇政府行为转变研究 ——从强制行政到协商民主行政 李娜，王民祥 (广西师范大学，广西桂林541004) 摘要：乡镇政府强制行政不仅与强化公共服务职能的要求相违背，而且很可能激化社会矛盾，引发群体事件。乡镇政 府协商民主行政有利干服务型政府建设和社会和谐，因此我国乡镇政府有必要在借鉴成功经验的基础上，结合本地区实际情 况，探索符合本地区特点的协商民主行政行为，实现由强制行政向协商民主行政转变。 关键词：和谐社会；强制行政；协商民主行政；乡镇政府 中图分类号：I)63 文献标志码：A 文章编号：1674—6511(2009)01—0062—03 作为基层政府，乡镇政府在改革发展过程中必 (一)乡镇政府追求政绩，不利于服务型政府建 须注意协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾，综 设 合运用法律、经济、行政等手段和教育、协商等办法， 乡镇政府决策过程中，有时并不考虑农民的意 把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。随着国家政 愿，而是将乡镇领导的意志强加给农民。一些乡镇 策的出台和农民自身意识的觉醒，乡镇政府难以继 政府领导对于重大公共事务的决策，不是通过科学 续采用强制行政方式。因此，乡镇政府必须转变行 分析、民主协商实现的，而是凭借主观意识来决定 政方式。 的，使得制定的政策严重脱离农民急需解决的难点 中共十六届六中全会审议通过的《中共中央关 问题，与服务型政府建设要求相去甚远。具体表现 于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》 为两个方面：一是在发展农村经济过程中，强迫农民 (简称《决定》)明确提出强化乡镇政府的公共管理 搞种植，结果导致农产品没有销路，农民非但没有致 富，反而更贫穷。二是一些基层政府官员无视群众 与服务职能，构建服务型政府。《决定》指出：“乡镇 实际需要，大搞“形象工程”、“政绩工程”，耗费大量 政府按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、 资源，导致乡镇政府财政拮据，然后又向农民乱收 提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构 费，使得农民负担加重。 设置，更加注重履行社会管理和公共服务职 (二)乡镇政府工作方法简单粗暴，导致种种不 能。’’…193’ 和谐现象出现 一、目前我国乡镇政府的行政模式——强制行 由于部分乡镇政府的决策没有反映大部分农民 政 的利益，所以，在执行过程中，遭到农民的强烈反对。 “所谓的强制行政，是指政府为了实现自己所 但在“政绩”的驱动下，这些乡镇政府官员往往倚仗 理想的目的，动用强力和权势，对社会成员的目标定