第2节 基本建设管理制度.doc

第二节　基本建设管理制度 一、基本建设实施细则 （一）总则 第一条　为适应经济的高速发展，满足社会各界的需求，搞好基本建设，不断提高投资效益，为在现行的管理体制下，加强基本建设管理，理顺与各部门的关系，特制定本细则。 第二条　基本建设管理是指在基本建设全过程中各个环节的综合管理工作，具体包括基建规划、计划、财务物资、设计、施工、工程竣工、移交等。 第三条　基本建设是指利用贷款、自筹资金和其他专项资金进行的以扩大生产能力为主要目的的新建、扩建、改建等项工程的经济活动。 第四条　基本建设必须贯彻执行有关方针政策，以及有关基本建设的各项规定。必须以提高投资效益为中心，形成综合生产能力为目标。坚决贯彻艰苦奋斗、勤俭节约的方针，以量力而行为原则，使工程建设真正做到“少投入，高产出，早产出”。 第五条　基本建设必须严格按基本建设的程序办理，以避免前后工序脱节，影响工程进展和投资效益。 第六条　基本建设程序是经过多年实践证明的科学总结，是基本建设工作必须严格遵循的客观规律。主要包括：中长期规划、项目建议书（或立项）、可行性研究、设计任务书、初步设计、年度设计、施工图设计、施工生产准备、工程施工、竣工验收、投产使用等。 （二）基建前期工作管理 　　第七条　中长期规划及立项：中长期规划应根据市场要求，结合用户的需求程度及建设规划的具体要求，以市场发展总体规划为主要依据进行编制。中长期规划是建设项目立项的主要依据。 中长期规划和立项工作由工程部负责编报，其审定工作由工程部组织，相关公司领导、维护、业务、财务、物资、设计所等部门相关专业技术人员审定报批后执行。 年度计划工程项目，工程规模应包含新建、扩建及续建工程、工程建设总投资及资金来源等情况，续建项目应划分总投资及本年投资，年度计划由财务部会同工程部负责编报。 第八条　可行性研究：项目的可行性研究必须在技术经济方面对建设项目进行全面的分析，初步论证建设项目的必要性和可能性，形成生产能力，满足用户需要的水平和产生的经济效益，采取何种手段或建设方式最经济最合理，以及选点方案的技术经济比较，经多个方案比较，提供最佳方案。 工程项目的设置，较大设备项目的引进，均应做可行性研究。非生产性建设项目、单项购置、小型项目及管线建设项目一般不做可行性研究。 可行性研究由工程部负责编报，亦可委托有关设计所及其他设计部门编制，其审定工作由工程部相关部门及专业人员参加。 第九条　设计任务书：设计任务书是在技术经济论证或可行性研究的基础上，进一步分析、落实各项建设条件和协作配合条件，审查各项技术、经济指标的可靠性，为项目的最后决策与初步设计提供依据，工程建设项目均应编制设计任务书。 设计任务书由工程部按专业分别下达至各设计单位，较大规模的设计任务书应由公司领导签发后下达。 （三）工程勘查设计 第十条　设计是整个工程建设的灵魂，设计文件是安排建设项目和组织施工的重要依据。要认真贯彻勤俭办企业和努力提高投资效益的方针，要站在公证的立场上，坚持设计的科学性、经济性和合理性，要切实处理好需要与可能、长期与近期、全局与局部、主体与辅助、技术及效益的关系。 第十一条　土建工程、主局交换设备安装工程、电力及较大规模的线路工程可分为初步设计与施工图设计两个阶段。模块局的交换工程、传输、小型电力及一般的管线工程可采用一阶段设计。对于有些技术复杂的工程项目可增加技术设计阶段。 第十二条　设计的规范和内容要根据下达的设计任务书进行，如有变更，需经过下达设计任务书的部门批准。 在编制设计文件之前，应先进行工程勘查，注重深入细致的实际调查，真正的把机与线，主干与配线配套情况摸清楚，收集必要的资料和业务预测数据，对重大方案应进行技术、经济分析和论证，进行各方案比较，优化方案，做出经济评价。 第十三条　勘查设计应严格按《基本建设工程设计文件编制和审批办法》及相关的设计规范、技术标准、各类定额，并结合公司根据实际情况而制定的“管线工程八五设计原则”执行。真正做到科学性、经济性和合理性，指导工程施工，设计中未经鉴定或正在试验以及尚待开发的产品，技术尚未过关的产品一律不得使用。其质量责任应按《工程建设质量管理办法》执行。 第十四条　设计概预算应具有一定的准确性，真正起到控制投资的作用，做到固定资产相对准确，设计时严格执行已颁布的劳力预算定额标准、费率标准及相关材料价格。设计概预算中应包括各类技术人员、车辆、仪器、仪表、培训费、开办费，工程竣工后应向维护部门移交。 第十五条　承担工程设计的单位必须具有部、省或市建设局颁发的设计等级证书，设计人员应持有国家或部颁发的设计概预算编制或审核证书，并在设计文件的封二上标明设计证书编号。严禁无证单位承担工程设计，严格控制有证单位超越自身等级范围承担工程设计内容。设计单位应严格在合同规定的时限内完成设计，必要时可采用附