大庆市振兴老工业基地总体规划.doc

大庆市振兴老工业基地总体规划 序 言 党的十六大提出，支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。中共中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，又把振兴东北老工业基地摆上战略地位，进一步明确“要将老工业基地调整改造、发展成为技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地，使之逐步成为我国经济新的重要增长区域”。大庆作为我国最大的石油生产基地和重要的石化工业基地，在为国家做出巨大贡献的同时，自身也积累了一些深层次矛盾和问题，正面临着搞好二次创业，建设高科技现代化城市的历史任务。抓住国家振兴老工业基地的重大契机，制订大庆全面调整改造和振兴规划，对于推进资源型城市转型、加快实现可持续发展具有十分重要的指导意义。 大庆市振兴老工业基地总体规划，是在大庆国民经济和社会发展第十个五年计划、大庆建设高科技现代化城市远景规划纲要的基础上编制的。本规划结合全面建设小康社会、在全省率先基本实现现代化的战略目标，涵盖经济和社会发展的各个方面，统筹考虑城乡、地企、人与自然的协调发展，体现了全面性；立足于解决深层次矛盾，着眼于今后一个时期长远发展，描绘未来七年大庆老工业基地振兴的宏伟蓝图，体现了战略性；明确目标思路，确定产业方向，规划重大项目，提出推进措施，体现了指导性。 本规划实施起止年限为2004—2010年。 第一部分 发展现状 一、良好的基础 经过四十三年开发建设，特别是近十几年的快速发展，大庆改革开放和现代化建设取得了显著成就，为老工业基地的全面振兴奠定了坚实基础。 （一）综合经济实力较强，形成了比较完备的石油、石化工业体系。2003年，全市预计实现国内生产总值1125亿元，人均国内生产总值4.3万元。大庆油田实现连续27年原油5000万吨以上高产稳产，石化工业形成了1570万吨的炼油能力和48万吨乙烯生产能力，建成了燃料成品油、润滑油、腈纶纤维、油田化学品、合成树脂、合成橡胶、有机化工原料、化肥八大生产基地。 （二）接续产业步入快速发展轨道，经济转型取得初步成效。以高新技术为先导、非油工业为主体、农业和服务业为补充的接续产业发展迅猛。非油工业初具规模，石化、电子信息、农产品深加工、建筑建材等支柱产业框架基本确立。绿色特色农业蓬勃发展，畜牧业增势强劲，大庆金锣、杜蒙伊利、日月集团等一批龙头企业快速崛起。服务业总量逐步扩大，正在向高层次、高水平迈进。2003年接续产业占全市经济的比重预计达到36%。 （三）各项改革不断深化，对外开放进一步扩大。中直石油石化企业完成重组分立，地方企业产权制度改革基本完成。干部人事制度、机关公务用车和住房制度等项改革取得积极进展。招商引资成果丰硕，引进了大批项目、资金、技术和人才。以俄罗斯为重点的对外经贸合作不断扩大，开拓国际市场呈现良好开端。 （四）城镇和生态建设取得较大进展，经济发展环境明显改善。城市基础设施逐步完善，建成了世纪大道、时代广场、人民医院、污水处理厂等一大批重点工程。生态市建设全面启动，植树、复草、治水、净气初见成效。政府职能不断转变，服务水平明显提高，城市吸引力和竞争力进一步增强。 （五）科教兴市扎实推进，社会事业全面进步。科技创新步伐加快，先进适用技术广泛应用，油气勘探开发达到国际先进水平，科技进步对经济增长的贡献率达到45.8%。各级各类教育稳步发展，高等教育取得重大突破，大庆石油学院、黑龙江八一农垦大学整体迁入我市。文化、卫生、体育等其他社会事业长足发展，人民生活总体实现小康。 二、存在的问题 大庆是一个石油资源型城市，受计划经济体制影响时间长、程度深，结构性矛盾和体制性矛盾非常突出，振兴老工业基地面临着一些亟待解决的问题。 1、原油产量逐年递减，接续产业总量弱小。产业结构单一，石油工业占全市经济比重达64%。大庆油田进入高含水后期，储采失衡加剧，开采难度加大，原油产量每年以150-200万吨的速度递减。接续产业起步晚、规模小，特别是非油工业，产业链条短，加工层次低，对经济增长拉动能力有限。 2、国有企业改革不到位，经济市场化程度低。中直石油石化存续企业，自主经营权有限，发展活力不足；离退休人员多，仍然承担大量办社会职能，企业包袱沉重。非公有制经济比重较小，市场体系不够健全，财政、土地、社会事业管理体制尚未完全理顺，市场在资源配置中没有很好发挥基础性作用。 3、技术装备更新相对滞后，自主创新能力不强。大庆油田生产设施腐蚀老化严重，更新改造任务量很大。大庆石化企业部分装置建设时间早，设备陈旧，规模偏低；石化技术创新能力不足，产品品种少，结构不合理，大宗原料型的多，高附加值、高科技含量的少。发展大化工、优化产品结构，原油加工量不足，化工原料严重缺乏。 4、生态破坏严重，生存环境恶化。全市森林覆盖率仅为9