公共治理(精品).ppt

電子化政府的發展階段與特質 發展階段(Ronaghan) 初始階段 政府網站初步建立完成 擴增階段 網站資訊逐漸增加及日趨活潑 互動階段 可以透過網站進行雙向互動溝通 交易階段 透過網路實際產生交易行為 無縫階段 提供跨部門整合性e化服務 特質 更容易取得政府資訊 政府資訊公開化 更有效率 增加施政的主動性與回應性 易於操作 排除障礙 利用多樣化的途徑傳送各種政府資訊 * 資訊化的基本理念 政府再造 1978年美國稅制改革 1979年英國柴契爾夫人主政時期 Osborne Plastrik 行政體系與組織基本性的轉型→為了創造劇烈提升組織效能、效率、適應性及創新力的目的。 壓力的來源 對公共服務需求的質與量大幅成長 服務範圍擴大、多樣化 普遍對官僚式政府運作不信任 * 政府再造的內涵與策略 內涵 領導催化 授能社區 效率競爭 任務導向 成果導向 顧客導向 積極開源 前瞻預防 分權參與 市場導向 策略 核心策略 目標明確 影響策略 建立評鑑制度 顧客策略 改造政府與公民的關係 控制策略 授權、授能 文化策略 改變員工之工作價值、規範、態度與期望 * 電子化政府運用於政府改造的作法 數位化服務 透過電子化的管道，直接傳遞政府的服務。 線上服務 數位民主 將「網路」視為增加民主參與及強化政治社區的工具 電子化治理 以數位化方式支援決策制定與政策過程 使用電子郵件，政府機關內部資訊採用數位形式 上網公告所有服務項目 * 資訊科技與公共治理 對組織的影響 網路運算的能力 創造更迅捷、更強大的資訊處理與交換系統 協助組織重新檢視其工作流程 行政流程再造 提升管理控制的績效 取得回饋資訊 和諧一致地運作 提供策略決策所需之資料 決策權力的變化 藉由資訊的透明與即時，擴張管理者的管理控制幅度 對公共行政的影響 決策過程→採用「漸進決策途徑」 執行方法→趨同變遷模式 邊際變化 調適反應 * 資訊科技與公共治理 潛在的威脅 國家虛擬化 新的信任基礎極待建立 增加政策急遽轉變的可能性 國家統治的正當性危機 政府扮演的角色 管理者 導航者和公共政策的制定者 市場失靈的導正者 公共利益的代表者 公共安全的保證者 * 警政工作運用資訊科技的作為 工作成果 警政資訊系統連結網整合查詢系統 ｅ網通建置案 警政資訊營運管理服務檯 受理民眾ｅ化報案 多功能警車機動工作站 神捕專案語音查詢系統 資訊安全管理系統 ｅ化勤務指揮管制系統 未來發展 建構M-Police行動平台及M化應用系統 辦理警政資訊系統導入ISMS資訊安全認證 勤務指管部分： 終端介面標準化 報案功能國際化 警政地圖電子化 單一窗口自動化 指揮派遣紀錄化 From : 內政部警政署資訊室 * * * * 利益團體： 1.威爾遜（Graham k, Wilson）：「一個獨立於政府之外的自主團體，其成立的目的，在於影響政府政策的形成。」（Wilson，1990：6） 2.杜魯門（David Truman）：「任何基於某些共同態度所形成的團體，此一團體企圖影響社會上的其它團體，以建立、組織或促進他們基於這個共同態度所發展出來的行為模式。」（Truman，1971：33）。 3.阿爾蒙（G. A. Almond）：「利益團體在過程功能中，扮演利益連結，利益匯集的角色，亦即能提出政治要求，並將這些要求轉換成重大的政策選項，以影響政府的政策取向。利益團體的會員人數、經費規模、內部團結度、社經地位、決策的管道、動員能力等，皆是決定利益團體影響力大小的因素。」 4.海伍德（Andrew Heywood）：「利益團體為一有組織的社團，其目的在於影響政府的政策或行為。」 ※壓力團體是利益團體中的一種，主要是對政府施壓以實現團體的利益為目的。 ※利益團體提出的議題，遠比政黨所能呈現或討論的多樣。在政府與社會上各類權益之間的組織化互動，都是透過利益團體而進行。 * * * * * * * * 特徵：目標模糊、手段或方法的不確定、流動參與 * John Kingdon 的「政策窗」理論 根據傳統演繹，政策制訂由「階段模型」（Stage Model）主導，現時港府引入的公共行政手段主要針對六個階段：問題確定→議題設定→政策制定→政策推銷及採納→政策執行→政策檢討中的第四/第五階段。這理論的背景，可參考美國社會科學學者Harold Lasswell 的論述。但「政策窗」（Policy Windows）理論有不同重點。這理論源自密西根大學政治系教授John Kingdon，他認為政策制訂並不能像流程圖一樣第一步、第二步那樣僵化地進行，而應是不同因素同步出現的互動。他將影響政策制訂的不同因素分為「事故流」（Problem Stream）、「政策流」（Policy Stream）和「政治流」（Politic Stream）