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民航票价改革大家谈 S P E C I A L F O C U S 特别关注 民航运价改革维护了谁的利益 匡新（国家发展和改革委员会交通司） 价格是市场调节的手段，如何运用好价格机制，是当前 机制的受害者是航空公司和旅客，而受益者是机票代理中间 民航改革的关键因素之一。目前我国民航采用是1997人。 年经国务院批准公布的民航境内折扣票价(平均每人公里 因此，我们要对机票销售体制进行改革，实行明折明扣， 0.75元)，国内航线、国际航线国内段公布票价(平均每人 并对销售网点进行整改。明折明扣，可以提高旅客与航空公 公里0.94元)。这一票价是计划经济体制下产生的固定价 司之间的透明度，根除中间代理人的非法所得，使广大旅客 格，没有体现出价格作为市场调节的作用，没有反映市场供 享有航空公司给予的优惠，而航空公司也减少了不必要的财 求关系的变化。然而，中国民用航空运输业经过多年的改革 务损失。 摸索，竞争机制已经形成，而价格市场机制没有建立，价格 有人说，现行的下浮40%票价偏高，损害了消费者的利 机制滞后于运输市场机制，导致了航空票价的无序竞争。航 益，因为目前还有五折甚至三折机票，说明航空公司还是有 空公司为了争得市场，低价倾销，甚至大大低于成本销售，多 承受能力的。据民航统计，这几年，民航的平均客公里收入 数航空公司常年亏本。还有销售代理人允许旅客以低于票面 为0.70元左右，与同期社会平均客公里成本0.70元基本相 的价格购买机票，而向旅客出具正常的机票作为报销凭证， 当。然而，这一客公里收入还包含民航建设基金(收入的5%)， 搞机票“暗折”，牟取暴利。为了抑制这种恶性竞争行为，相 以及用于支付机票代理公司的费用等。我认为民航的实际客 关行政部门只能采取行政措施加以制止。因此，当务之急是 公里收入应在0.6元左右，低于平均成本15个百分点，因而， 必须使价格机制与运输市场相适应，对民航的作价原则、作 这几年民航一直处于亏损状态。另外，客座率也直接影响民 价办法、价格的监管措施有明确的规定，这样才能使民航的 航的客公里收入及成本，客座率越高，收入越高，成本越低。 发展走上正轨。 通过降低票价来提高客座率，是航空公司的通常做法。票价 那么，民航的价格改革到底维护了谁的利益呢?我们不妨 每降低一个百分点和增加一个百分点的客座率，其收支基本 分析一下，过去在机票销售中到底谁得到了好处。旅客购买 相抵，而民航基准票价要求的保本的客座率在60%左右，也 机票，要经过航空公司—机票代理—旅客这一过程。理论上 就是说，以提高客座率来弥补票价降低的空间只有40%，否 应该是机票代理替航空公司销售机票，同时向航空公司收取 则，航空公司就要亏本。所以，机票的下浮幅度定在40%已 一定的代理费用，机票代理则应将航空公司给予的机票价格 是航空公司的最大所能。 如实卖给旅客。现在的情况是代理机构向航空公司索取较低 总之，这次民航价格改革方案，不仅保障了广大消费者 的价格，却以较高的价格卖给旅客从中牟利。据民航推算，前 的利益，也维护了航空公司的收益，对促进我国民航事业的 几年，机票代理每年可获得几十亿元的收入。可见这种价格 发展将会起到重要作用。 以更加贴近市场的方式来实施价格管理 刘文岐 罗宇 （民航西南管理局） 随着民航价格听证会的临近，国家新的民航运价