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6.3.3国际银行的政府借贷 1.产生原因 　　政府借贷是指各国政府之间相互提供的一种国家信用。一国政府或为债权人(放款人),或为债务人(借款人)。一国政府对外借贷的原因主要表现在以下几个方面； (1)平衡国际收支的需要； (2)偿还国际债务的需要； (3)政府经济建设项目投资的需要； (4)消费需要； (5)其它需要。 2.借贷种类 1)从借款人的角度划分, 分为向外国政府借款和向国际金融机构借款。 向外国政府借款指一国政府或平衡国际贸易收支需要,或因本国经济发展建设需要而向外国政府承借的贷款。此种贷款的特点是期限长、利息低,带有一定援助性质,政治色彩较浓。同时,贷款用途受到严格限制,贷款程序也比较复杂。 向国际金融机构借款指借款国政府向国际货币基金组织(IMF),国际复兴开发银行(IBRD),国际金融公司(IFC),国际开发协会(IDA)等国际性金融机构承借的贷款。在特征上类同外国政府借款,但贷款审批更加严密,管理更加严格。 2)从借款期上划分,政府借贷有短期,中期和长期之分。短期在1-3年,利率较低；中期在5-10年,利率比短期递增；长期在15-20年,最长可达50年。政府借贷一般以中长期为主。 3)从债务清偿角度划分,政府借贷可分为有偿借贷和无偿借贷。 4)从借贷客体上划分,政府借贷可分为实物借贷和货币借贷。如前苏联解体后,我国政府曾以实物形式向俄罗斯等国政府提供贷款。一般情况下,政府借贷采用货币形式。 3. 管理要点 1）向国际金融机构借款管理要点 　　除贸易性融资之外,各国商业银行直接向另一国政府提供贷款并不很多,而能够向各国政府提供贷款的主要是一些国际性的金融机构。如前所述的国际货币基金组织,国际复兴开发银行(即世界银行),国际开发协会和国际金融公司等,后三家又统称为世界银行集团。 (1)国际货币基金组织(International Monetary Fund,简称IMF)是根据布雷顿森林会议通过的国际货币基金协定建立的国际金融组织,1945年12月成立,1947年成为联合国的专门机构。 其职能之一是通过发放普通贷款调整成员国国际收支的不平衡。贷款对象为各成员国政府(中央银行,财政部等代表国家的财政金融组织),贷款期限1-5年,属中短期性质贷款,年利率4%-6%,另加0.5%的贷款手续费。 贷款用途限于解决会员国国际收支不平衡的需要,贷款额度与借款国在该组织中缴纳的份额相关,最高额为所交份额的125%。 (2)国际复兴开发银行(International Bank for Reconstruction and Development,简称IBRD),又称世界银行,是根据布雷顿森林会议通过的国际复兴开发银行协定于1945年12月建立的政府间国际性金融组织。 主要职能是为各成员国提供长期建设项目开发贷款。贷款期限最长可达30年。贷款对象除成员国政府外,也包括成员国私营企业,但必须由政府出面担保,申请贷款必须附有工程项目计划,要专款专用。 （3）国际开发协会（International Development Association，简称IDA）是世界银行的两大附属机构之一。1960年9月成立。 主要任务是对低收入的发展中国家提供条件优惠的长期贷款。贷款对象是个成员国政府，贷款用途主要是发展农业、交通运输、电子、教育等行政部门。贷款不计利息，只收0.75%的手续费，期限可达50年。头10年不还本，在第二个10年每年还本1%，以后逐年还本3%，并可全部或部分用借款国货币偿还。 近年来，该组织已经向我国发放多笔农村信贷项目贷款，对推动我国农村经济的发展起到了十分积极的作用。 （4）国际金融公司（International Finance Corporation，简称IFC）也是世界银行的两大附属机构之一。成立于1956年，主要业务是补充世界银行的业务活动，向成员国的私营企业提供资金，用于从事制造、加工和开采企业的新建、改建和扩建。尽管有时需要政府出面，但因对象仅限于私营企业。所以，该类贷款实质上不属于政府贷款。 2）向国外政府借款管理要点 （1）积极慎重，务求实效。 （2）统筹兼顾，合理安排。 （3）注意汇率变化，保证贷款成本的相对稳定。 6.4外汇业务及风险管理 　　外汇买卖是商业银行重要的也是基本的国际业务。它的存在基于几个重要的现实： 客户有进行货币兑换的需要； 跨国银行持有的外汇头寸和外汇债权或债务受汇率的变化而导致银行外汇头寸风险； 外汇债权债务风险和对外贸易结算风险。 为此，银行有通过外汇买卖降低外汇风险的需要。与以上几个现实对应，银行在外汇市场上从两个层次上展开，即受客户的需要办理外汇买卖和为平衡外汇头寸、防止外汇风险而在银行同业市场上进行轧差买卖。 6.4