52 财政政策.ppt

5.2 财政政策P538 财政政策是指政府通过变动税收和政府支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。 5.2.1财政的构成与财政政策工具 涉及g、t和公债。国家财政包括政府收入（预算收入）和政府支出（预算支出）两个方面，其中： 政府支出包括G和TR两大类 政府收入则包含t和公债两个部分。 一、构成： （一）财政支出政策－－购买性支出和转移性支出；经常性支出和建设性支出。 1、政府对商品和劳务的购买：G。例一——军需品和警察装备的购买。例二:公共工程支出——政府投资兴建公共设施，但不是“形象工程” 2、转移支付TR：指政府用于社会福利保险、贫困救济、财政补贴和政府债券利息支付等项目的支出。 （二）财政收入政策税收－－主要通过税种、税率变动及减免税来实现； 1、财产税：对土地（不动产）和土地上建筑物（动产）征税,按固定比率从收入中征收。我国为12[%] 2、所得税：对个人薪金、公司利润征税。税率随收入上升而上 3、流转税：对流通中的商品和劳务征税。按固定比率从收入中征收。如我国增值税率为17[%] （三）公债（Public Debts) 国债－－主要通过国债规模、持有人结构、国债期限、国债利率的变化来实现。 内债，为了弥补财政赤字而发。 政府还经常通过发行政府债券来筹集财政收入，以弥补短期性财政赤字。公债可以分为内债和外债。 内债是政府向本国居民、企业和各种金融机构发行的债券。 外债是向外国举借的债务，包括向外国借款和发行外币债券。 公债 1、运作：政府向本国居民、企业、金融机构发行的债券。债权人——公众；债务人——政府 2、分类：按偿还期限划分 （1）短期公债：3个月、6个月、1年 （2）中期公债：1～5年 （3）长期公债：5年以上，40年，永久 3、公债哲学：公债存在的必要性和可行性：公债哲学 （1）自己欠自己的债，不构成债务负担。 （2）政府政权稳定，所以债务偿还有保证。 （3）债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务。 注：西方国家财政预算思想的发展过程 （1）二战以前，西方国家奉行的理财思想是亚当.斯密在1776年《国富论》中提到的原则——量入为出，每年预算平衡；理由：赤字引起的债务，既表现了政府的挥霍浪费，耗费了积累资本、发展经济的生产资金，也增加了子孙后代的负担。 （2）补偿性财政政策：政府在经济繁荣时期预算盈余（G＜T),在经济萧条阶段允许赤字（G＞T），并用繁荣阶段的盈余弥补萧条阶段的赤字。——做到一个经济周期的预算平衡。这种扩张和收缩交替使用的财政政策称为补偿性财政政策。（30年代后，凯恩斯革命后才出现的）这个时期的政策目标：积累资金，减轻后代负担。 注：西方国家财政预算思想的发展过程 （3）功能性财政政策思想：即实现无通胀情况下的充分就业。政策目标由预算平衡向充分就业转变。——充分就业下的预算平衡。 1962年，（美）肯尼迪政府提出“每年的预算平衡、甚至一个经济周期的预算平衡都是不必要的。财政政策的目标应该是提供足够的有效需求，在防止通胀时实现充分就业。 充分就业的预算盈余或赤字用来显示财政状况的指示器。 （4）西方财政的分级管理模式： 财政收支分级预算，各自力求平衡。 二、财政政策的运用 （一）原则：逆经济风向行事 1、经济萧条时期，AD不足，使用扩张性财政政策（松政策），增加G，减少T，从而AD增大，就业扩大 2、经济繁荣时期，AD旺盛，使用紧缩性财政政策（紧政策），增加T、减少G，从而AD下降，通货膨胀消失 （二）具体运用：斟酌使用的财政政策 1、经济萧条时期，采用松政策 2、经济繁荣时期，采用紧政策（1）增加税收；（2）减少政府支出 （三）自动稳定器（Automatic Stabilizer) 工具自动发生作用，不需政府采取行动 （四）功能财政——周期平衡预算：政策的实施造成了盈余或赤字的出现，怎么办？ （五）充分就业预算盈余——衡量财政政策类型的标准 松政策 (1)减税 （2）扩大政府支出 自动稳定器 自动稳定器（也称内在稳定器、减震器），是指经济系统（财政政策）本身存在的一种会减少各种干扰和冲击的机制。能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。——“稳定经济的第一道防线 ”。 具有内在稳定器功能的财政政策主要有： 1、自动变动的税收（特别累进税制）：个人与公司所得税 萧条→个人与公司收入下降→符合纳税标准的主体自动减少、税率自动下降→政府税收自动下降→消费↑、投资↑→AD↑ 自动稳定器 2、政府转移支付： 萧条→失业人数↑→符合领取救济标准的人数↑→TR↑→DPI↑→C↑→AD↑ 3、农产品价格维持制