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社会主义经济理论农村信用社改革有关政策十问十答 答：把农村信用社交由省级人民政府管理，主要是因为：（1）农村信用社是地方性金融机构，服务对象是农民，服务区域在农村，服务的目标是促进地方经济的发展，是农村经济的重要组成部分，农村信用社的改革和发展离不开地方政府的支持与指导，地方政府也有责任加大对农村信用社的管理和支持力度。（2）虽然农村信用社作为为社区服务的金融组织，各自都是独立的金融企业法人，但其自我约束和自我发展的能力还不强，客观上也还需要对其进行相应的管理，尤其是风险的防范和违法、违纪、违规案件的及时查处等。（3）近年来，随着政府职能的转换和金融体制改革的深入，省级人民政府也已经初步具备了管理指导地方性金融机构的能力。（4）把对农村信用社的管理交由省级人民政府负责，有利于落实管理责任，有效防范和化解地方金融风险；有利于发挥地方政府的作用，帮助农村信用社改进经营和发展业务，改善农村信用社的外部环境；有利于规范农村金融市场秩序，加大打击各类逃废债行为的力度，维护农村金融和社会稳定。 问：省级联社与省政府是什么关系？ 答：按照国务院国发〔2003〕15号文件精神，省级人民政府全面承担对当地农村信用社的管理和风险处置责任。为使这些责任落到实处，省级政府主要采取组建农村信用社省级联社或其他形式的管理机构以及完善风险处置相关机制等措施。其中，省级联社在省级人民政府领导下，负责具体实施对辖内农村信用社的管理、指导、协调、服务，并对指导、督促农村信用社完善内控制度和经营机制负主要责任。省级联社的高级管理人员由省级人民政府按照有关规定，组织有关部门推荐，并经银监会核准任职资格后，按规定程序产生。省级联社领导班子的日常管理和考核也由省级政府负责。 问：省级联社有哪些职能？ 答：省级联社的职能在《农村信用社省（自治区、直辖市）联合社管理暂行规定》（银监发〔2003〕14号）中有明确规定，其主要职能包括以下几个方面：（1）建章立制，加强监督管理。结合当地农村信用社实际，制定农村信用社业务经营、财务核算、劳动用工、分配制度、风险控制等管理制度，并督促执行。（2）指导农村信用社健全法人治理结构，完善内控制度，逐步形成决策、执行、监督相制衡，激励和约束相结合的经营机制。督促农村信用社依法选举理事和监事，选举、聘用高级管理人员。（3）对农村信用社业务经营、财务活动、劳动用工和社会保障及内部管理等工作进行培训、辅导和稽核检查。逐步扩大对外部股东、社员代表、理事、监事的培训，提高其参与农村信用社决策的能力。（4）改进和完善当地农村信用社的资金清算和结算的技术支持系统，提高资金清算和管理效率。办理或代理农村信用社的资金清算和结算业务。（5）为当地农村信用社提供业务指导和信息咨询服务。及时提供资金需求信息，鼓励法人之间开展同业拆借等同业融资活动。在平等自愿、明确债权债务关系和法律责任的前提下，为基层农村信用社融通资金。（6）代表农村信用社协调有关方面关系，维护农村信用社的合法权益。（7）省级人民政府授权行使的其他管理职责。 问：农村信用社产权制度如何改革？ 答：深化农村信用社产权制度改革，就是要遵循市场经济规则，因地制宜，分类指导，以法人为单位，明晰产权关系，完善法人治理结构，按照股权结构多样化、投资主体多元化原则，积极探索和分类实施股份制、股份合作制、合作制等各种产权制度。农村信用社产权制度改革的主要组织形式有：一是组建股份制的农村商业银行。二是在合作制的基础上，借鉴吸收股份制运作机制，组建农村合作银行。三是以县（市）为单位将信用社和县（市）联社各为法人改为统一法人。四是在完善合作制的基础上，继续实行乡镇信用社和县（市）联社各为法人的体制。 问：什么人可以向农村信用社、农村合作银行和农村商业银行入股？ 答：自然人、企业法人和其他经济组织符合向金融机构入股条件的，均可申请向其户口所在地或注册地的农村信用社、农村合作银行和农村商业银行入股，成为社员（股东）。其中，金融机构向农村合作银行和农村商业银行入股，成为其战略投资人的，应符合向金融机构入股的有关规定，并报经银行业监督管理机构批准。工商企业向农村合作银行投资必须符合以下规定：（1）经企业行政主管机关或董事会批准可以用自有资金向农村合作银行投资，但必须同时具备以下条件：①在工商行政管理部门登记注册的具有法人资格的企业。②经营业绩良好，按期足额归还银行贷款，最近3年连续盈利。（2）年终分配后，净资产达到全部资产30%的，可以向农村合作银行投资入股。但对金融机构投资的累计金额加企业其他投资的累计金额不得超过本企业净资产的50%。向农村商业银行入股还应符合《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国商业银行法》和其他有关规定的要求。 问：向农村信用社和农村合作银行入股有什么限制条件？ 答：向农村信用社和农村合作银行入