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3、在典当行的管理方面 新办法明确了政府监管机制 新办法明确提出典当行业自律问题，强调全国性典当行业协会和地方性典当行业协会共同发展的必要性。 （二）实践运用中的积极作用 （三）一些缺陷与不足 1、典当概念自相矛盾 例如第22条进一步规定了“（一）质押典当业务；（二）房地产抵押典当业务。” 2、典当行的名称一刀切不符合市场经济规律 《办法》第5条规定：“典当行的名称应当符合《中华人民共和国公司法》的规定，并含有‘典当’字样。” 3、典当行分支机构的营运资金要求不合理 《办法》第16条规定：“典当行对每个分支机构，需拨付不少于人民币300万元的营运资金；典当行各分支机构营运资金总额不得超过典当行注册资本的50%。” 4、典当行变更事项由省级经贸批准并不妥 5、典当行解散由省级经贸委批准亦不妥 6、中间业务收费缺乏可操作性 7、禁止典当行从事旧物收购、寄售等业务不利于典当业发展 8、当金利率上浮缺乏可操作性 9、当期不同如何收费不明确 10、罚息问题未明确 11、120% 的赔偿比率依据不足 12、绝当处理中的拍卖规定，与我国拍卖法相冲突 13、典当行负债经营的比例管理不合理 厦门大学嘉庚学院财政金融系 主讲人 张兰 第二章典当法规 第一节 典当法规概述 一、典当法 （一）典当法的概念 隶属于民商法，是调整典当法律关系的法律规范的总和。 典当法调整的是典当法律关系 典当法是实体法和程序法的统一 实体法：规范典当双方当事人的权利义务，具有行为法的性质。 程序法：规范典当企业的组成、有关国家机关对典当企业的监督等，具有组织法的性质。即保障实体权利义务如何实现的程序规范 。 典当法主要是实体法，兼有程序法性质。 如实体法,如民法通则,合同法,刑法. 程序法,如民事诉讼法,刑事诉讼法等 典当法以典当规则为核心 如以物换钱规则、折当规则、赎当规则、绝当规则 典当法是相关法律规范的总和 典当法有广义和狭义之分。狭义典当法仅指某一部典当法律、法规或部门行政规章。 如美国《佛罗里达州典当法》、瑞典《典当业条例》、新加坡《典当商法》、我国国家经贸委《典当行管理办法》等。这些属于专项典当法规。、 广义典当法则指与典当行为有密切关系相关法律的集成。涉及到民法、担保法、买卖法等。 （二）典当法的原则 《典当行管理办法》第6条规定：“典当行从事经营活动，应当遵守国家法律法规，遵循平等、自愿、诚信、互利的原则。” 平等原则（典当双方法律地位平等；权利义务平等；平等地表达意志；平等地受法律保护） 如当户强迫典当行收当、典当行强迫当户赎当、第三人强迫典当双方终止典当交易等。 自愿原则（典当双方自愿参与交易、自愿选择交易对象、自愿选择交易方式和内容） 如当户有权决定当与不当、典当次数等；而典当行则有权决定贷与不贷、贷款多少等。 如任何组织和个人不得强令典当行发放当金；典当行有权拒绝任何组织和个人强令要求其发放当金。当户选择哪家典当行从事典当交易，也不应当受其他人的意志左右。 诚信原则 典当双方不规避法律和合同义务。如当户在持物典当时，应向典当行说明当物来源，并履行瑕疵告知义务；在偿还当金时，应向典当行支付法定当金利息，并履行领取当物的义务。 而典当行在收当时，应与当户约定折当比率，并履行按约定比率发放当金的义务；在存当时，应负责妥善保管当户之当物；在赎当时，应负责向当户返还良好之当物；并在整个典当过程中，履行为当户保密及保守其他商业秘密的义务。 互利原则（等价有偿原则） 各方所得利益与其所承担的义务相适应。 典当双方损害赔偿的相互性，任何一方的合法权益受到损害时，都应得到同等价值的补偿。 如存当期间当物因典当行保管不善发生损毁，典当行负有赔偿责任；绝当期间典当行无法收回当金本息，当户作为债权担保的当物便由典当行变现用于清偿债务。 二、典当法律关系 （一）典当法律关系的概念和特征 1、典当法律关系的概念 是指由于法律的调整，而在典当双方当事人之间所形成的特殊的社会关系。 2、典当法律关系的特征 典当法律关系具有二重性 质押担保关系（出质人和质权人） 债权债务关系（债务人和债权人） 典当法律关系以质押担保关系的存在为先导 在借贷活动中，通常是先有借后有质，债权在质权之前存在，质押担保关系晚于债权债务关系。 但对于典当法律关系来说，先有当后有借，即典当行必须首先决定是否收取当户交付的担保标的，然后才能决定是否向当户发放当金，故典当法律关系的成立以质押担保关系为先导，债权债务关系晚于质押担保关系而出现。 典当法律关系以典当行的存在为基础 （二）典当法律关系的构成要素