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公共预算的案例分析组员：古斯达 卢学骏 周润富  知识背景 公共预算的概念：即一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，也即经过政治程序所为之的国家资源配置。 　　 公共预算的特点：1)计划性 2)透明性 3)全面性 4)法律权威性 5)政治程序性 公共预算的功能：政府预算的功能在于：1、为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置；2、通过税收和借贷（公债）筹措预算财源；3、通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济发展；4、促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任；5、控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合；6、提供不同层级间资金转移的机制；7、作为预算计划的社会和经济发展的工具；8、经由财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能。 　 案例背景：深圳市民反穿衣服抗议公共预算不透明(图) 吴君亮将《深圳市2010年本级部门预算公开情况统计》公开在中国预算网上。据其介绍，深圳市2010年使用公共预算资金的市本级部门共有92个，未公开 部 门 预 算 的 有62个 ，占67.4%，公开部门预算的有30个，占32.6%，  这份统计表犀利地指出深圳市2010年本级部门公开情况“不及格”，在已公开部门预算的30个部门中，很不详细的有5个，不详细的有7个，较详细的有18个，而令人满意的，即公开的部门预算内容透明详细、民众能够通过阅读这些预算知道政府部门拿了多少钱、做了什么事、钱具体花在什么地方的部门，则一个都没有。　　吴君亮表示：“深圳虽然是全国文明的先锋城市，但在社会治理、现代政府管理上，离民众要求很远。与我们的邻居香港在预算管理办法、预算透明度、与公众的沟通程度上都相距很远。” 案例主体  今年1月15日印发的深圳市本级2011年部门预算(草案)共有378页，吴君亮昨日研读后发现，今年的预算与2010年相比格式更加完满、页数有所增加，但财政信息越来越不清楚，数字结构也有所调整、更加模糊，与2008年的预算相比，在呈现的格式、内容上有退步，并没有更加方便，而即使2008年的预算(草案)也未能满足民众的需求。　　据吴君亮介绍，部门预算包括基本支出和项目支出，今年预算中的基本支出(包括工资、公用经费、福利)共93.9957亿元，同比 增 长9.96%，项 目 支 出81.1113亿，增长21.61%。据其统计，深圳2010年的部门预算基本支出为人均20万元左右。　吴君亮比较了2008年与2011年的预算(草案)，发现信息越来越模糊，以基本支出为例，2008年深圳市人大常委会的“基本支出”项目下分“人员支出”、“公用支出”、“对个人和家庭的补助支出”三项，而在2011年的预算(草案)中则笼统支出“基本支出2359万元”。“一方面政府部门在公开预算，一方面却在悄悄改变公开数据的结构，让民众更加看不明白。不要以为公民们是傻子，看不到这种小动作。”吴君亮说，有关部门玩弄数据组合，让人感觉不好，因此他用“反穿衣”这种“行为艺术”的方式表达对公共预算不透明现状的抗议。 　 问题： 公共预算不透明现状使公共预算改革迫在眉睫。 分析公共预算现状 　　（一）影响公共预算的因素呈现多元性　 1、是预算收入难以量入为出。 2、是预算执行极易突破界限。 3、是预算不能反映实际状态。　 4、是负债运行造成预算压力。　 5、是民生项目加大预算需求。 （二）政府财政预算的监督明显力度不够 1、地方人大监督只是例行监督。 2、上级政府监督仅是执行监督。 3、审计机关监督限于账项监督。 （三）提升政府财政预算质量应该多措并举影响财政预算和监督的因素是多方面的，各地有着较大差异，贫困县份更是各具影响因素。要改变这种现状，除加快发展经济、增加财政收入外，需要多措并举，努力提升预算和监督质量。 要加快上级财政资金的分配流速。 要细划财政预算资金的基本投向。 要不断增加财政预算社会透明度。 要建立推行预算执行稽查监督制。 要切实拓展预算执行审计的方位。 对当前改革的评价 　　1999年由政府在人民代表大会要求下进行的公共预算改革，主要是以建立集中完整、统一的、以提高资金效率为目标的财政预算管理体制。如果把部门预算改革看成是改进资源配置效率而进行的改革，那么国库集中收付体制改革和政府采购则是为了改进财政管理中的运作效率的