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《财政学》 第三章 财政支出概述 安徽大学·经济学院 本章内容 财政支出概念 财政支出内容 财政支出规模 财政支出结构 本章小结 思考习题 参考资料 第一节 财政支出内容及分类 一、财政支出概念: 财政支出——国家公共部门为了履行其职能,满足社会公共需要,提供公共产品而发生的一切费用支出的总和,是政府提供公共产品和执行决策所必须付出的成本。 二、财政支出范围及内容: (一)财政支出范围界定的依据: 政府职能范围是界定财政支出范围的依据 (二)财政支出范围界定的原则: 1、社会共同需要原则。只有那些代表和反映社会共同需要的事务才能由政府集中提供。 2、政府职能转换需要原则。财政支出范围的界定应满足政府职能转换的需要 3、量力而行原则。财政支出范围和支出水平要与国民经济的承受能力相适应。 (三)财政支出内容: 按照财政支出范围划分原则,财政支出应包括以下方面: 1、有效地提供行政管理和国防、外交服务,维护国家独立、统一、安全,保护企业和居民的正当利益 2、提供不能或不宜进行商业性开发和经营的基础设施,如大型水利设施、水运航道整治、城市维护、水电气等基础设施 3、提供基础教育、基础科研等公共服务,并对非基础教育、非基础科研的发展给予扶持 4、调节国民收入在地区和个人间的分配,既要调动各经济主体的积极性,又要促进各经济主体的协调发展 5、提供完善的社会保障服务 6、进行宏观经济管理。调节经济总量以及产业结构,维持充分就业,稳定物价,促进国际收支平衡,促进资源有效配置和经济稳定增长。 三、财政支出分类: (一)按财政功能(或国家职能)分类:经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出。 (二)按支出用途分类:补偿性支出、积累性支出、消费性支出。 (三)按经济性质分类:购买性支出、转移性支出。 (四)按支出产生效益的时间分类:经常性支出、资本性支出。 (五)国际分类办法:国际货币基金组织的分类办法 1、按职能分类:一般公共服务、国防、教育、保健、社会保障和福利、住房和社区生活设施、其他社区和社会服务、经济服务、无法归类的其他支出。 2、经济分类:经常性支出、资本性支出、净贷款。 第二节 财政支出规模理论 一、财政支出规模的衡量指标: 1、绝对规模:财政支出总额,政府在一定时期内安排的资金的绝对量,可以比较直观地反映一定时期内政府财政活动的规模。 2、相对规模:财政支出的绝对规模与有关社会、经济变量的相对数,是对政府财政支出规模进行动态分析和横向纵向比较时常用的指标。其中广泛使用的是:财政支出占GDP的比重。 3、财政支出增长的衡量指标: (1)财政支出绝对量的增长: △G=Gn - Gn-1 (2)财政支出相对量的增长: △(G/GNP)财政支出占GNP比重的变化 (3)财政支出弹性: Eg=( △ G/G)/( △ GNP/GNP),财政支出增长率与GNP增长率之比,表示GNP的增长引起财政支出增长的幅度,或者财政支出增长对GNP增长的敏感程度。 (4)财政支出边际倾向:MPG=△G/ △ GNP,GNP每增加一个单位的同时财政支出的增加数。 二、财政支出规模变化趋势: 财政支出规模表现为越来越扩张的变化趋势,随政府职能的扩张而扩张,不断增长。 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势(%) 三、财政支出增长理论: 1、政府活动扩张论(瓦格纳法则):随着人均收入的提高,财政支出占GDP的比重也相应提高 三、财政支出增长理论: 2、梯度渐进增长论(皮考克和威斯曼):双因素理论,内因是人们可以容忍的税收水平,外因是社会激烈变化 三、财政支出增长理论: 3、经济发展阶段论(马斯格雷夫和罗斯托): 用经济发展不同阶段要求来解释财政支出增长原因 三、财政支出增长理论: 4、国家干预学说(凯恩斯学派):为了解决有效需求不足问题,主张国家干预,以公共投资增量弥补私人投资不足问题,并且能产生乘数效应 三、财政支出增长理论: 5、官僚行为增长论(公共选择学派):官僚追求权力最大化,导致机构规模扩张,形成预算压力,同时缺乏竞争,成本相对比较高,无法通过市场表现出来,效益比较低 三、财政支出增长理论: 6、多因素影响学说(福利学派):以福利经济学为基础,以私人产品市场的有效供给来解释财政支出增长的影响因素 四、影响财政支出规模的因素: 经济因素:经济发展水平,经济体制,发展战略,经济政策等 政治因素:政体结构和效率,政府干预政策,政局形势 社会因素:人口,就业,社保,教育 五、财政支出增长效应: (一)乘数效应:
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