第13章 国家预算和预算管理体制.pptVIP

（三）政府间转移支付制度 1.政府转移支付制度的功能 政府财力的无偿转移，一般指上级政府（财政）对下级政府（财政）的无偿补助或拨款。 功能： 弥补纵向财政缺口：由于中央收入占主导地位而地方又承担更多的支出责任而形成的地方财政的财政赤字。 弥补横向财政缺口：由于规范统一的收支划分方法，形成一些地方的收入能力不能满足支出需要的缺口。 弥补地方性公共物品辖区间的外部效应； 支持落后地区经济发展。 * （三）政府间转移支付制度 2.无条件的均衡拨款和专项拨款 无条件拨款：一旦确定拨款数额后，无附加条件地归受补助地区自主使用。 计算公式：P359 专项拨款：与无条件的均衡拨款相对应的有条件的指定用途的拨款。 3.粘蝇纸效应：上级政府通过转移支付拨款可以“粘住”接受拨款的一级政府，使其不会将拨款用于增加个人收入，而是用于提高公共服务水平。 * 第四节 中国分税制改革 一、分税制改革的指导思想 (the guidelines) 二、分税制改革的主要内容 (the main contents) 三、分税制的转移支付制度 (the transfer payment system) 四、分税制的运行情况及其进一步完善 (actuality and improvements in the future) * 第四节 中国分税制改革 一、分税制改革的指导思想 1、正确处理中央与地方的利益关系，促进 国家财政收入合理增长，逐步提高中央 财政收入的比重。 2、合理调节地区之间财力分配 。 3、坚持“统一政策与分级管理相结合”的原 则。 4、坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。 * 第四节 中国分税制改革 二、分税制改革的主要内容 （一）中央与地方的事权和支出划分 （二）中央与地方的收入划分 （三）中央财政对地方税收返还数额的确定 （四）原体制的处理 * 中央和地方财政收支比重 年份 转移前中央收入比重 转移后中央收入比重 中央财政支出比重 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 22.0 55.7 52.2 57.6 55.8 55.5 56.3 56.6 56.0 23.3 20.9 21.3 20.8 22.8 21.9 20.6 21.8 19.4 28.3（21.9） 30.3（20.4） 29.2（20.7） 27.1（20.4） 27.4（21.1） 28.9（20.4） 31.5（18.3） 34.7（19.1） 30.5（17.2） * 表13-4 中央和地方财政收支比重（％） 中央和地方财政收支比重 * 图13-1 中央和地方财政收支比重（％） 第四节 中国分税制改革 三、分税制的转移支付制度 四、分税制的运行情况及其及进一步的完善 （一）运行情况良好 1.政府间的财政关系趋向规范 2.有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置 3.“两个比重”逐步上升，中央财力有所加强 4.调动了地方组织收入的积极性，促进了地方收入的快速增长，保证了全国财政收入的稳定快速增长 （二）分税制有待完善的问题 * 第四节 中国分税制改革 分税制有待完善的问题 1、进一步明确各级政府的事权范围和各级预 算主体的支出职责 2、逐步调整和规范收入划分 3、完善转移支付制度是进一步完善分税制的 重点 4、推进省(区)以下转移支付制度的建立和完善 * （二）政府预算的审查批准 世界各国批准政府预算的权力，都是属于立法机构。在市场经济国家中，批准政府预算的机构是议会。 预算的具体审核工作是由议院中的各种常设委员会与其下属的各种小组委员会来进行的，最后将审议意见交议院大会审议表决。 我国实行人民代表大会的政治制度，《宪法》规定，各级人民代表大会有“审查和批准国家预算、预算执行情况的报告”的权力。 不同国家中的立法机关对于预算资源分配的方式有不同的偏好，并且受制于宪法中的许多条款。在整体上，这些不同的偏好和有关要求，会导致预算辩论过程中增加开支的倾向。限制预算辩论的规则： （1）预算进行表决的顺序； （2）立法机关修改预算的权力。 为确保财政支出总额得到控制，许多国家的预算草案要进行两阶段表决：先是就预算总量投票表决，而拨款和部门间资源配置则放在第二阶段来投票表决。 （三）政府预算执行 1．政府预算执行的任务 （1）收入执行 必须制定完善的组织收入的各项规章制度；根据政府预算收入计划和核定的季度执行计划组织收入，保证及时、足额入库。 （2）支出